近日，筆者隨全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組到四川、陜西就培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛(ài)”工作隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)研，并到人社部就業(yè)司、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，還與中央農(nóng)村工作委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了座談，形成了以下思考和建議。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的突破口

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，拓寬農(nóng)民增收渠道是手段，鄉(xiāng)村治理體系是持續(xù)發(fā)展的保障，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍則是這一戰(zhàn)略的執(zhí)行主體。因此，造就一支“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，必須放在這一戰(zhàn)略下考慮。

習(xí)近平總書(shū)記近日強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

這一全面振興戰(zhàn)略，需要一個(gè)突破口。筆者認(rèn)為，以促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手，造就一支“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向。

當(dāng)前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)尚存問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中主要存在三大問(wèn)題：

一是總量不足，素質(zhì)不高，一些艱苦地區(qū)還存在人才流失的問(wèn)題，與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興對(duì)人才的要求很不適應(yīng)。

二是年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，如四川鄉(xiāng)村干部年齡在40歲以上的占80%左右，30歲以下的僅占10%，且現(xiàn)有“三農(nóng)”科技人員知識(shí)層次主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)人才缺乏。

三是引進(jìn)困難，急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才難以及時(shí)補(bǔ)充，有的地區(qū)部分縣農(nóng)業(yè)老三站（推廣、植保、種子站）近十年未進(jìn)一人。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)人才的回歸與參與。那么，誰(shuí)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以依賴(lài)的工作隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍呢？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村留守人員以婦女、老人、學(xué)齡少年和兒童為主，他們支撐不了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興，必須引進(jìn)新生力量。最佳人選就是外出農(nóng)民工，因?yàn)樗麄冊(cè)诔擎?zhèn)市場(chǎng)和二三產(chǎn)業(yè)打拼多年，積累了人力資本，是人才“富礦”，且他們的根在農(nóng)村，房屋、土地和親人在農(nóng)村，落葉歸根的思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這一刻實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。人社部就業(yè)司調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群以中青年為主，目前進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。在2.8億名農(nóng)民工中，返鄉(xiāng)人員在不斷增加，大約每個(gè)村平均有15人。

推動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面振興的重要途徑

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的主要手段。農(nóng)民工具有一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征，在引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)融合、新業(yè)態(tài)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上有所發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因首先是便于照顧家庭，其他分別是因家鄉(xiāng)有資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，以及待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、環(huán)境好和社會(huì)關(guān)系多等。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前已創(chuàng)業(yè)的人中，有2/3的農(nóng)民工返鄉(xiāng)前后所做的生意具有相關(guān)性，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工還是“一懂兩愛(ài)”工作隊(duì)伍的主要來(lái)源。如四川省成都市新選舉的1.28萬(wàn)名村干部中，致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員三類(lèi)占總數(shù)的50.8%。陜西省延安市新產(chǎn)生的1784名村黨支部書(shū)記中，致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、退伍軍人、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員占50.6%。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比在城市創(chuàng)業(yè)面臨更高成本和更大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)還有自然災(zāi)害和疫病的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還面臨資金籌集難、服務(wù)獲得難、人才支撐難、企業(yè)用地難、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)難的“五難”。

因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)的核心，應(yīng)該依托本地資源和人才優(yōu)勢(shì)，以降低各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)成本為出發(fā)點(diǎn)，突出縣域特色，在中心鎮(zhèn)形成相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)展特色村鎮(zhèn)，努力避免遍地開(kāi)花。

對(duì)此，筆者建議：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，整合發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的資源，完善推進(jìn)機(jī)制。

二是強(qiáng)化載體建設(shè)，打造縣級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+信貸”。

四是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施育才強(qiáng)企計(jì)劃，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程。

五是從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中物色優(yōu)秀分子，培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村干部，進(jìn)入“一懂兩愛(ài)”工作隊(duì)伍，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村治理的規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院 莫榮）