回顧廣東省汕頭市社保事業(yè)的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了制度創(chuàng)建、廣泛擴(kuò)面、強(qiáng)化征繳、提高待遇水平、擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等階段……特別是近十年來(lái)，汕頭市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有效執(zhí)行國(guó)家的方針政策，不斷深化改革、創(chuàng)新理念，社保事業(yè)取得快速發(fā)展。

隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保經(jīng)辦能力建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)辦吃力的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，成為許多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同面臨的困境。經(jīng)辦能力猶如“小馬”，業(yè)務(wù)經(jīng)辦猶如“大車”。“小馬拉大車”的現(xiàn)狀折射出社保經(jīng)辦動(dòng)能不足，經(jīng)辦服務(wù)吃力，逐漸不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社保需要，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中形成新的“堵點(diǎn)”。這主要體現(xiàn)在“三個(gè)未能實(shí)現(xiàn)”：未能實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)一窗口辦理；未能實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)就近辦理、網(wǎng)上辦理；未能實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)全城通辦。

對(duì)此，筆者建議，通過(guò)構(gòu)建“以建立綜合業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)為核心，構(gòu)建基層密集型經(jīng)辦格局”扁平化經(jīng)辦模式，分步延伸、擴(kuò)展經(jīng)辦服務(wù)終端，力求以組織架構(gòu)優(yōu)勢(shì)疏通經(jīng)辦“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)高效便民的社保經(jīng)辦服務(wù)。

第一，整合內(nèi)部資源，打造業(yè)務(wù)綜合經(jīng)辦新平臺(tái)。以設(shè)立業(yè)務(wù)綜合經(jīng)辦平臺(tái)為核心，規(guī)范統(tǒng)一全市社保業(yè)務(wù)，打破原先按業(yè)務(wù)分科室辦理的經(jīng)辦權(quán)限，建立“前臺(tái)綜合業(yè)務(wù)辦理、中層業(yè)務(wù)審核、審批和終端監(jiān)管”相適應(yīng)的經(jīng)辦模式，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)一個(gè)窗口辦理，讓群眾辦理社保業(yè)務(wù)僅在一個(gè)窗口就可全部完成，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)部資料流轉(zhuǎn)代替群眾走路，讓群眾辦理社保業(yè)務(wù)少等待。

第二，延伸服務(wù)終端，構(gòu)建合作互助新架構(gòu)。一是撤銷市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)綜合經(jīng)辦平臺(tái)。將市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所有經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部下放(包含未能下放至業(yè)務(wù)綜合經(jīng)辦平臺(tái)的項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理)，參保人(機(jī)構(gòu))按戶籍、機(jī)構(gòu)所在行政區(qū)域到對(duì)應(yīng)的區(qū)(縣)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其直屬平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，全面改變市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的特殊身份，讓市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)經(jīng)辦中獨(dú)立出來(lái)，向業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)、研究、監(jiān)管等方向轉(zhuǎn)型。二是市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開發(fā)運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)”。市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要構(gòu)建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP等網(wǎng)上服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)全市參保人社保業(yè)務(wù)能上網(wǎng)受理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并按區(qū)(縣)將受理的業(yè)務(wù)下分到相對(duì)應(yīng)的區(qū)(縣)級(jí)經(jīng)辦平臺(tái)，經(jīng)平臺(tái)辦理后將結(jié)果反饋至市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，再由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接反饋給參保人。三是突破社保經(jīng)辦結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人社所、稅所合作經(jīng)辦的模式。要將運(yùn)行成熟的業(yè)務(wù)綜合經(jīng)辦平臺(tái)應(yīng)用于人社所、稅所，直接延伸、擴(kuò)展業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)，突破社保業(yè)務(wù)只由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的界限。以現(xiàn)有的城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療、靈活就業(yè)人員部分業(yè)務(wù)由人社所、稅所經(jīng)辦為項(xiàng)目研究，建立更全面的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)在人社所、稅所同樣辦理，增加社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)的數(shù)量，滿足群眾就近經(jīng)辦要求。

第三，推進(jìn)經(jīng)辦平臺(tái)廣覆蓋，構(gòu)建全城通辦新格局。解決經(jīng)辦“堵點(diǎn)”，讓群眾少跑路，就必須構(gòu)建基層密集型經(jīng)辦模式。在延伸終端的基礎(chǔ)上，最大限度擴(kuò)展業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)，打造社保半小時(shí)經(jīng)辦圈。首先，探索社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行合作實(shí)現(xiàn)共贏、便民利民的經(jīng)辦模式。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和合作銀行關(guān)系密切，要運(yùn)用好銀行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的平臺(tái)、基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛均勻的特點(diǎn)，將業(yè)務(wù)綜合經(jīng)辦平臺(tái)移至銀行經(jīng)辦前臺(tái)，以較低成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦平臺(tái)廣覆蓋。其次，打破區(qū)域間經(jīng)辦格局，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)全城通辦。在經(jīng)辦平臺(tái)運(yùn)行成熟，后臺(tái)業(yè)務(wù)審核、核算、監(jiān)督等工作流程充分優(yōu)化，全市社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，采取幾項(xiàng)業(yè)務(wù)先行試點(diǎn)的模式，探索社保業(yè)務(wù)全城通辦的工作格局，最終突破區(qū)域社保業(yè)務(wù)區(qū)域經(jīng)辦界線，推進(jìn)社保業(yè)務(wù)全城通辦。最后，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦“能上都上”。要完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)符合網(wǎng)上經(jīng)辦要求的社保業(yè)務(wù)，全部上線經(jīng)辦，并引導(dǎo)更多人選擇網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理社保業(yè)務(wù)的愿景。要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦平臺(tái)的智能化建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化經(jīng)辦流程，注重經(jīng)辦效果分析，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域社保業(yè)務(wù)工作量的二次分配，讓各區(qū)域按經(jīng)辦能力分配工作量，解決區(qū)域間經(jīng)辦能力配比不平衡等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展。（曾良濤 廣東省汕頭市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局）

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