各市（地）人力資源和社會保障局：

為貫徹落實人力資源和社會保障部《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《西藏自治區(qū)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳

2018年6月22日

?

西藏自治區(qū)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)對拖欠工資違法失信用人單位的懲戒，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)人力資源社會保障部《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全治理欠薪工作機(jī)制的意見》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（以下簡稱拖欠工資“黑名單”），是指違反國家工資支付法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，存在本辦法第五條所列拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。

第三條 自治區(qū)人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)拖欠工資“黑名單”管理工作。

市（地）、縣（區(qū)）人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖欠工資“黑名單”管理的具體實施工作。市（地）人力資源社會保障行政部門每半年向自治區(qū)人力資源社會保障廳報送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”。

第四條 拖欠工資“黑名單”，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實的原則。

第五條 用人單位有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并依法作出行政處理或行政處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”：

（一）克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性或極端事件，造成嚴(yán)重不良社會影響的；

（三）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人涉嫌拒不支付勞動報酬罪，案件被人力資源社會保障行政部門移送公安機(jī)關(guān)處理的；

（四）工程總承包企業(yè)未按合同約定與分包企業(yè)結(jié)清工程款，未落實農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人力資源社會保障行政部門或相關(guān)行政主管部門責(zé)令改正仍不改正的；

（五）無理抗拒、阻撓人力資源社會保障行政部門或相關(guān)行政主管部門調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資案件的；

（六）其他因拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重后果的。

將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資“黑名單”。

第六條 拖欠工資“黑名單”管理實行“誰執(zhí)法，誰認(rèn)定，誰負(fù)責(zé)”，并按下列程序進(jìn)行：

（一）信息采集。具有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)對拖欠工資“黑名單”信息進(jìn)行收集、記錄、整理。

（二）信息告知。對符合列入拖欠工資“黑名單”的，經(jīng)具有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)后，應(yīng)提前書面告知，并聽取其陳述和申辯意見。

（三）作出決定。各級人力資源社會保障行政部門將用人單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人列入拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)經(jīng)本部門辦公會集體研究后作出決定。決定應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號碼、辦公地點、統(tǒng)一社會信用代碼、列入日期、列入事由、權(quán)利救濟(jì)期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)等。

（四）信息推送。各級人力資源社會保障行政部門對確定列入拖欠工資“黑名單”的信息，應(yīng)在本地區(qū)公示的同時逐級及時報送至自治區(qū)人力資源社會保障廳。

（五）信息公布。列入拖欠工資“黑名單”的用人單位拖欠農(nóng)民工工資信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）、“信用中國（西藏）”網(wǎng)站、自治區(qū)信用信息共享交換平臺和人社部門門戶網(wǎng)站公布，并納入自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議各成員單位行業(yè)主管部門誠信信息平臺，同時在本行政區(qū)域主要報刊、電視等媒體予以公布。

公布內(nèi)容包括：用人單位全稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號碼、辦公地點、統(tǒng)一社會信用代碼、拖欠農(nóng)民工工資違法事實簡述以及人力資源社會保障行政部門的處理情況等。

第七條 對列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人，人力資源社會保障部門將采取以下懲戒措施：

（一）暫停審定用人單位社會保險補(bǔ)貼，不得享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策；

（二）暫停審定用人單位創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、崗前職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；

（三）不予受理勞動關(guān)系和諧企業(yè)參評；

（四）用人單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人不得推選評先評優(yōu)；

（五）列為勞動保障失信單位，每年實施不少于兩次勞動保障監(jiān)察巡視檢查。

第八條 對列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人，按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》規(guī)定，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)同時采取以下聯(lián)合懲戒措施：

（一）在辦理資質(zhì)評定、申報、驗證、年檢中，依法予以嚴(yán)格限制或取消有關(guān)申請資格，從嚴(yán)審核行政許可事項，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證；

（二）停止新增項目審批和核準(zhǔn)、備案、用地審批等，禁止在自治區(qū)范圍內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等；

（三）嚴(yán)格限制上市融資、發(fā)行債券、對外擔(dān)保，禁止參股設(shè)立銀行、證券、保險、信用擔(dān)保、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)；

（四）銀行機(jī)構(gòu)按照貸款風(fēng)險成本差別定價的原則，提高貸款利率或拒絕貸款，保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)提高保費標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法限制用人單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人再擔(dān)任其他公司的高級管理人員；對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施，及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、高級管理人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格；對法定代表人或主要負(fù)責(zé)人參加優(yōu)秀企業(yè)家、勞動模范評選、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價及企業(yè)參加優(yōu)秀企業(yè)評選的，予以一票否決；

（六）對法院已判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人在西藏自治區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住三星級以上賓館、子女就讀高收費私立學(xué)校以及其他高消費行為等實施限制措施；

（七）在其他方面依法實行市場禁入制度。

第九條 用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人首次被列入拖欠工資“黑名單”的管理期限從作出列入決定之日起開始計算，原則上為12個月。

列入拖欠工資“黑名單”的用人單位改正違法行為且自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由作出列入決定的人力資源社會保障行政部門于期滿后20個工作日內(nèi)決定將其移出拖欠工資“黑名單”。

（一）由各地（市）、縣（區(qū)）推送至自治區(qū)人力資源社會保障廳的拖欠工資“黑名單”，向本級人力資源社會保障行政部門提出申請，經(jīng)確認(rèn)后，由本級人力資源社會保障行政部門出具移出決定，逐級報自治區(qū)人力資源社會保障行政部門同意，依照規(guī)定將移出記錄記入自治區(qū)人力資源社會保障廳，取消相應(yīng)懲戒措施。

（二）由自治區(qū)本級推送的拖欠工資“黑名單”，向自治區(qū)人力資源社會保障行政部門提出申請，經(jīng)確認(rèn)后，并由自治區(qū)人力資源社會保障行政部門出具移出決定，依照規(guī)定將移出記錄記入自治區(qū)人力資源社會保障廳，取消相應(yīng)懲戒措施。

（三）移出決定包括用人單位全稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號碼、辦公地點、統(tǒng)一社會信用代碼、移出日期、移出理由、作出決定機(jī)關(guān)等。

移出記錄通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）、“信用中國（西藏）”網(wǎng)站、自治區(qū)信用信息共享交換平臺、人社部門門戶網(wǎng)站和自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議各成員單位行業(yè)主管部門誠信信息平臺公布，并在本行政區(qū)域主要報刊、電視等媒體集中向社會公布。

第十條 列入拖欠工資“黑名單”的用人單位未整改到位或再次發(fā)生第五條規(guī)定情形的，12個月期滿不予移出，繼續(xù)實施聯(lián)合懲戒，自動續(xù)期24個月。

已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位再次發(fā)生第五條規(guī)定情形，再次被列入拖欠工資“黑名單”的，管理期限為24個月。

第十一條 用人單位被列入拖欠工資“黑名單”所依據(jù)的行政處理或處罰決定被依法變更或者撤銷的，作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時更正拖欠工資“黑名單”。

第十二條 用人單位被移出拖欠工資“黑名單”的，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施即行終止。

第十三條 各級人力資源社會保障行政部門和工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵害用人單位合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依據(jù)干部管理權(quán)限依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條 本辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施。