2016年4月8日，在山東省濟寧醫(yī)學院附屬醫(yī)院康復病房里，已經(jīng)兩個多月不能獨立行走的建筑工人李志剛自己緩緩地走出病房……這一幕，讓一直陪護左右的親友們激動不已。在此之前，他從事外墻貼磚工作時從高處摔落，由于脊椎受傷，導致下肢完全不能動彈，每天的生活起居都離不開他人的照料。

災難無情，工傷保險有情。從意外受傷到康復的幾個月時間，工傷保險基金已支付李志剛相關(guān)費用近10萬元，為他的康復提供了資金保障。

李志剛只是近年來濟寧市受益于工傷保險制度的眾多工傷職工中的一員。濟寧市自2013年11月被確定為全國工傷預防試點城市以來，積極探索建立科學、規(guī)范的工傷預防工作模式，完善工傷預防制度體系，提高工傷預防實施的質(zhì)量和水平，取得明顯成效。

夯實基礎(chǔ)健全多維度政策機制

濟寧市煤炭企業(yè)比較多，全市煤炭企業(yè)56家，職工26萬人，工傷預防的任務(wù)很重。濟寧市對工傷預防工作高度重視，建立了由人社、財政、安監(jiān)、公安、住建、審計等7個部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決存在問題，合力推進工作進展。

針對工傷認定、勞動能力鑒定及基金收支情況，2013年以來濟寧市每年都下發(fā)文件，明確預防費使用限額，確定開展工傷預防的項目及內(nèi)容等。2016年，該市開始將工傷預防費納入社保基金預算管理。2018年，該市工傷預防費使用限額為542萬元，為工作開展提供了堅實的資金支撐和政策支持。

為確保各項工作規(guī)范開展、有序運行，濟寧市建立健全了一系列政策制度：

實行工傷保險浮動費率制度。從2012年開始，該市實行工傷保險浮動費率政策。2015年底，該市按照相關(guān)規(guī)定，將工傷保險基準費率從三類調(diào)整為八類。今年費率調(diào)整時，全市13152家參保單位中10271家參保單位降低了費率，占全部參保單位的78%，每年減少繳費2249萬元，在一定程度上減輕了企業(yè)負擔。

實行工傷預警通報制度。該市定期分析匯總工傷事故發(fā)生率，對年度內(nèi)用人單位工傷事故發(fā)生率達到2%、5%、8%以上的，由人社部門分別發(fā)出黃色、橙色、紅色預警通知書；下發(fā)預警通知書的同時，安監(jiān)、住建、公安等部門按照各自職能依法責令限期整改。

實行項目評估驗收制度。為確保工傷預防工作科學規(guī)范實施，該市強化事前、事中、事后“三段式評估”。工傷預防項目實施前，采取發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見的方式確定工傷預防項目；實施過程中，及時查找遇到的問題并進行糾正，完善實施流程；年終填報全市工傷事故統(tǒng)計報表，通過電話回訪、召開座談會、現(xiàn)場觀摩等形式，交流經(jīng)驗做法，推進全市整體工作協(xié)調(diào)均衡開展。

廣泛造勢開展立體式宣傳培訓

2016年1月13日，濟寧市某煤礦企業(yè)職工杜某在井下作業(yè)時，由于操作不慎，被掉落的矸石砸傷左手，造成左手中指骨折。

一次小小的疏忽都可能帶來終生的遺憾。為減少工傷事故的發(fā)生，濟寧市把提高用人單位的思想認識和廣大職工的安全意識作為開展工傷預防的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，著力強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。

該市利用每年11月27日全市工傷保險“集中宣傳日”，市直及各縣（市、區(qū)）聯(lián)動同步開展工傷保險政策、工傷預防知識宣傳活動，在人群集中的廣場、街道、社區(qū)懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，發(fā)放宣傳資料，開展現(xiàn)場咨詢等活動，為用人單位和廣大群眾宣傳政策、解疑釋惑。

同時，該市借助媒體強化工傷預防知識普及。在當?shù)厝請笊祥_辟工傷保險專欄，采取一問一答形式持續(xù)解讀政策，宣傳參加工傷保險的重要意義。委托專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一制作工傷預防宣傳片，宣傳內(nèi)容涉及工傷保險政策、安全生產(chǎn)知識、職業(yè)病防治等，在電視、網(wǎng)絡(luò)上集中播放。制作工傷保險政策、工傷預防公益廣告，在人流量和車流量較大的公共場所利用LED電子顯示屏等媒介滾動播放。

此外，該市密集開展工傷預防培訓。今年，該市計劃開展工傷預防培訓140期以上，培訓內(nèi)容以工傷預防政策、同舟計劃、工傷認定、工傷待遇支付、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)病危害及防治等專題為主，培訓范圍由廠礦企業(yè)擴大到機關(guān)事業(yè)單位。

著眼長效強化全過程風險防控

為了實現(xiàn)工傷保險制度的長期可持續(xù)發(fā)展，濟寧市著眼于建立健全長效機制：

嚴格工傷預防項目采購。工傷預防項目通過內(nèi)部評審、綜合比價，按程序?qū)徟罅㈨棧瑢χС鲑M用較高的工傷預防項目進行評估后立項。科學設(shè)置評估指標體系，主要包括工傷預防項目人員、經(jīng)費、時間等投入指標，工傷預防知識水平、觀念水平、行為水平，以及工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金支繳率和費率浮動情況等。

合理提取使用工傷預防費。根據(jù)工傷發(fā)生情況和工傷保險工作需要，確定年度工傷預防實施項目，明確項目名稱、預期目的、主要內(nèi)容及時間、預算費用以及實施機構(gòu)等。根據(jù)實施項目和上年度預算執(zhí)行情況，編制工傷保險基金預算。在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，用于工傷預防的費用控制在上年度工傷保險基金征繳收入的2%以內(nèi)。嚴格執(zhí)行山東省規(guī)定的使用項目，嚴禁直接提取使用預防費用。

公開招標確定定點培訓機構(gòu)。嚴格按照招投標相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照“公平、公正、擇優(yōu)、效益”的原則，通過邀標方式，委托資質(zhì)良好的培訓學校具體負責實施工傷預防培訓工作。

規(guī)范費用結(jié)算支付管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和實施工傷預防培訓的單位簽訂費用支付協(xié)議，按比例分期支付，費用結(jié)算通過基金財務(wù)管理系統(tǒng)完成，并將費用預算、宣教培訓對象的資料、培訓場景照片等材料存檔備查。

工傷預防工作的開展，增加了參保單位開展安全生產(chǎn)的主動性，提高了職工的安全意識和維權(quán)意識。全市工傷認定由開展工傷預防工作之初的5000多例降至目前的3600多例，工傷保險基金支出平穩(wěn)，支撐能力增強。（劉鷺巖 胡清華）

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