江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，制造類企業(yè)眾多，外來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量較多。近年來(lái)，隨著全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)一直處于高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)江蘇省各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共調(diào)處爭(zhēng)議案件近110萬(wàn)件，案件基數(shù)大并呈逐年上升之勢(shì)。

“分庭而治”的困境，怎樣有效化解？“案多人少”的現(xiàn)實(shí)，壓力怎樣緩解？“以人為本”的理念，如何貫徹落實(shí)？近年來(lái)，江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)推行“五位一體”調(diào)處平臺(tái)、構(gòu)建網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)和加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解仲裁高質(zhì)效，方便群眾維權(quán)。

化零為整 快裁快審

“公司拖欠了我們5個(gè)月工資，我們?cè)撛趺崔k？”近日，南京市20余名企業(yè)員工來(lái)到江寧區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院。原來(lái)，濱江開發(fā)區(qū)某電子公司因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致員工工資被拖欠。員工經(jīng)與公司多次協(xié)商，工資仍未被發(fā)放，只好來(lái)到仲裁院尋求幫助。

“大家別著急，先冷靜下來(lái)，有什么問(wèn)題，我們會(huì)最大限度幫你們解決。”面對(duì)心情急躁的來(lái)訪者，仲裁院工作人員立即介入案情調(diào)查，并聯(lián)合監(jiān)察、司法部門共同參與：仲裁院根據(jù)工作預(yù)案，對(duì)此次糾紛開通綠色通道，當(dāng)天審查、當(dāng)天受理、當(dāng)天送達(dá)；監(jiān)察大隊(duì)查清了這些員工被拖欠工資的具體數(shù)額；司法局指派2名法律援助律師，指導(dǎo)員工依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁……當(dāng)天，該公司主要負(fù)責(zé)人就來(lái)到仲裁院，經(jīng)協(xié)商與20余名員工達(dá)成調(diào)解書，并籌集資金當(dāng)天為員工發(fā)放了工資。最終，這起因欠薪引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到妥善解決。

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理涉及工會(huì)、司法局、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等多個(gè)部門，維權(quán)資源分散。“分庭而治”往往造成當(dāng)事人多部門投訴，甚至過(guò)度維權(quán)，一定程度上阻礙了矛盾的及時(shí)有效化解。為了給勞資雙方提供高效便捷的服務(wù)，江蘇省人社部門大力建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議“五位一體”調(diào)處平臺(tái)，為勞資雙方提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

走進(jìn)江寧區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院，記者看到由區(qū)法院設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議駐點(diǎn)式巡回法庭、區(qū)司法局設(shè)立的人民調(diào)解工作室、區(qū)總工會(huì)設(shè)立的法律服務(wù)站，仲裁和監(jiān)察的服務(wù)窗口也一應(yīng)俱全。

法律援助律師湯磊向記者介紹，在糾紛初級(jí)階段，當(dāng)事人如果對(duì)律師提供的建議不滿意，可以去司法局人民調(diào)解室獲取建議，或是直接向勞動(dòng)監(jiān)察窗口投訴；如果勞動(dòng)監(jiān)察部門解決不了，則可以到勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁窗口咨詢；倘若一定要打勞動(dòng)官司，也可以直接到法院窗口咨詢立案。

長(zhǎng)期以來(lái)，各部門在化解勞資糾紛時(shí)適用的規(guī)定或尺度并不完全統(tǒng)一。為此，江蘇省在調(diào)處平臺(tái)內(nèi)部建立聯(lián)席會(huì)議、案件信息通報(bào)和指導(dǎo)案例制度，統(tǒng)一裁審尺度，定期總結(jié)新問(wèn)題，并及時(shí)研究對(duì)策制定預(yù)案。

“調(diào)處平臺(tái)有效提高了勞動(dòng)仲裁的社會(huì)公信力。”江寧區(qū)法院民三庭庭長(zhǎng)韓丹說(shuō)，很多案件判決后，當(dāng)事人會(huì)拿著判決書到旁邊的窗口找法院工作人員咨詢，了解到判決合情合理后，就不再申訴了。2018年1-4月，江寧區(qū)法院立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)同比下降44.9%，大量勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解得到解決。

“‘五位一體’調(diào)處平臺(tái)力爭(zhēng)調(diào)解，為勞資雙方精準(zhǔn)維權(quán)。”江蘇省人社廳副廳長(zhǎng)陳健說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中許多職工不愿打官司，尤其是困難職工，認(rèn)為打官司耗時(shí)、耗力、耗錢，有了糾紛希望能快速妥善解決。“建立調(diào)處平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多部門的有效對(duì)接，人社部門通過(guò)法律宣講、情緒疏導(dǎo)，促使勞動(dòng)者理性、依法維權(quán)。”

全天候回應(yīng) 多方式化解

“調(diào)解服務(wù)信息已通過(guò)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)送給您，請(qǐng)盡快登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行辦理。”每隔半個(gè)月，楊賢義的手機(jī)都會(huì)收到一條由“江蘇勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁網(wǎng)”發(fā)送的信息，顯示他已被當(dāng)事人“選中”。

楊賢義是一名仲裁員，也是“江蘇勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁網(wǎng)”選聘的152名調(diào)解專家之一，受理全省在網(wǎng)上登記的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人“快速維權(quán)”“便捷維權(quán)”的需求越來(lái)越多。而早在2014年，江蘇省就建成了統(tǒng)一的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，近年來(lái)功能愈發(fā)完善。

記者點(diǎn)進(jìn)“江蘇勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁網(wǎng)”界面，首先看到的就是“我要調(diào)解”和“進(jìn)度查詢”兩個(gè)模塊。勞動(dòng)者可以24小時(shí)登錄網(wǎng)站，也可使用手機(jī)登錄，或者直接撥打12333調(diào)解專席電話，獲得在線調(diào)解服務(wù)。

“我們的頭像、姓名、職務(wù)與所屬仲裁機(jī)構(gòu)都列在網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)的信息欄中，當(dāng)事人可以自行選擇專家跨區(qū)域調(diào)解。”楊賢義介紹，收到短信后，自己必須在半日內(nèi)與當(dāng)事人聯(lián)系，并決定是否受理調(diào)解申請(qǐng)。對(duì)于受理的申請(qǐng)要在10日內(nèi)辦結(jié)。“傳統(tǒng)的調(diào)解工作是指派專人調(diào)解，現(xiàn)在是當(dāng)事人自己‘點(diǎn)將’，這進(jìn)一步提高了他們?cè)谡{(diào)解過(guò)程中的參與度和決定權(quán)，也提升了調(diào)解的公信力。”

網(wǎng)上申請(qǐng)調(diào)解無(wú)需提供書面證據(jù)，也不花費(fèi)任何費(fèi)用；在調(diào)解被受理前，當(dāng)事人還可以通過(guò)調(diào)解平臺(tái)自助查詢法律法規(guī)和典型案例。

“在案件處理過(guò)程中，我們最大程度方便當(dāng)事人，如當(dāng)事人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送證據(jù)照片，作為當(dāng)面舉證的輔助方式；或是由我們自行聯(lián)系相關(guān)部門查詢當(dāng)事人的社保繳費(fèi)記錄、勞動(dòng)監(jiān)察部門處理意見(jiàn)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)移情況等。”楊賢義說(shuō)，網(wǎng)上調(diào)解案件以規(guī)范化為主，盡可能減少當(dāng)事人來(lái)回奔波的時(shí)間成本。

自2014年江蘇省網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共登記案件5.39萬(wàn)件，辦結(jié)案件5.3萬(wàn)件，調(diào)解成功4.41萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)95%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，江蘇省近1/3的爭(zhēng)議案件已被分流到網(wǎng)上平臺(tái)。

“調(diào)解平臺(tái)已成為仲裁機(jī)構(gòu)案前調(diào)處爭(zhēng)議的重要渠道。”江蘇省人社廳勞動(dòng)人事仲裁處處長(zhǎng)曹炳泰表示，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人而言，現(xiàn)行的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處法律施行“一裁二審”制度，程序復(fù)雜，當(dāng)事人在仲裁、訴訟等過(guò)程中耗費(fèi)大量人力、物力和精力，“維權(quán)難、時(shí)間久、過(guò)程長(zhǎng)”一直是廣大群眾集中反映的突出問(wèn)題。“網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)既滿足當(dāng)事人及時(shí)便捷維權(quán)的需要，也緩解了案多人少的現(xiàn)實(shí)壓力。”曹炳泰說(shuō)。

服務(wù)到位 溫暖到心

“公開開庭現(xiàn)在開始！”5月29日，在揚(yáng)州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院第二仲裁庭，一場(chǎng)有關(guān)工傷的勞動(dòng)爭(zhēng)議案開始庭審程序。與平日開庭不同的是，這次的庭審現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了10余位旁聽(tīng)人員，他們中既有市民代表，也有市紀(jì)委監(jiān)察員和部分區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員。

“第一次聽(tīng)說(shuō)勞動(dòng)仲裁能旁聽(tīng)，今天我就趕過(guò)來(lái)參加了，全程感受到了仲裁程序的公平公正。”庭審結(jié)束后，參加旁聽(tīng)的市民代表沙先生告訴記者。

公開仲裁庭審現(xiàn)場(chǎng)，是江蘇省人社部門開展“仲裁開放月”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。江蘇省于2018年5月在各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)開展了“仲裁開放月”活動(dòng)。通過(guò)公開仲裁辦案場(chǎng)所、公開仲裁人員名單、公開仲裁法規(guī)制度、公開仲裁庭審現(xiàn)場(chǎng)、公開仲裁法律文書等舉措，人社部門進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的了解。

類似的工作在江蘇省已成為常態(tài)。近年來(lái)，江蘇省各地市充分發(fā)揮調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的職能作用，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作宣傳：

在蘇州、常州，調(diào)解仲裁受理窗口發(fā)放了“溫馨卡”，將受理范圍、申請(qǐng)書樣本及其他需提交的材料印刷在卡片上，向來(lái)訪者宣傳仲裁法律知識(shí)；在鹽城，人社部門印刷了《調(diào)解仲裁服務(wù)指南》，累計(jì)發(fā)放2萬(wàn)余份；在徐州，人社部門深入企業(yè)、走上街頭宣傳勞動(dòng)保障維權(quán)法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)接受用人單位和勞動(dòng)者咨詢……

“各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范工作制度，竭力為當(dāng)事人提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)合法用工，幫助企業(yè)妥善化解糾紛，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”陳健說(shuō)。（趙澤眾）