《人力資源市場(chǎng)暫行條例》作為我國(guó)規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)的第一部行政法規(guī)，其公布實(shí)施是我國(guó)人力資源市場(chǎng)發(fā)展史上的一件大事。《條例》對(duì)人力資源市場(chǎng)管理體制、人力資源市場(chǎng)培育和建設(shè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范、人力資源市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面作了全面規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者自由有序流動(dòng)、推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范人力資源市場(chǎng)行為，都具有重要意義。

促進(jìn)勞動(dòng)者自由有序流動(dòng)

當(dāng)前，人力資源市場(chǎng)體系逐步完善，勞動(dòng)者的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，地區(qū)之間、行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)日趨活躍。人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬(wàn)家，從業(yè)人員58.37萬(wàn)人，全年?duì)I業(yè)總收入1.44萬(wàn)億元，幫助2.03億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。為了進(jìn)一步促進(jìn)如此大規(guī)模的勞動(dòng)者流動(dòng)更加自由有序，《條例》對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)、用人單位招聘行為進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定：國(guó)家引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)。任何地方和單位不得違反國(guó)家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動(dòng)的條件。《條例》還指出，國(guó)家建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。

完善法律法規(guī)促高質(zhì)量發(fā)展

人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，政府出臺(tái)了相關(guān)的綜合或者專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)其發(fā)展。2007年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》首次將人才服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的一個(gè)重要門類，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”。2014年，《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》頒布，第一次對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面部署。2017年，《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，提出了推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。部分省份也根據(jù)自身實(shí)際制定了相關(guān)的政策。在《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)條文中，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)定。總體來看，這些規(guī)定分散在相關(guān)法律法規(guī)中，內(nèi)容不系統(tǒng)。《條例》是第一次在法規(guī)層面專門對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的種類、人力資源服務(wù)的內(nèi)容、開展人力資源服務(wù)的條件進(jìn)行了全面規(guī)定，以此推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人力資源配置方面的積極作用。

為了規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供招聘服務(wù)、人力資源外包、發(fā)布人力資源市場(chǎng)信息、使用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)等行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。比如，在招聘服務(wù)方面，《條例》提出，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)該要求用人單位提供招聘簡(jiǎn)章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。

規(guī)范人力資源市場(chǎng)行為

勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自由有序流動(dòng)，不僅需要相關(guān)制度保障，還需要?jiǎng)討B(tài)、科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制。隨著流動(dòng)活動(dòng)的增加，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議也逐步增加，為此，國(guó)家專門出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》等規(guī)定，以構(gòu)建實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自由有序流動(dòng)和高質(zhì)量就業(yè)的制度體系。《條例》對(duì)人力資源市場(chǎng)活動(dòng)提出了更為系統(tǒng)的監(jiān)管，充實(shí)了人力資源市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容。在監(jiān)督內(nèi)容方面，對(duì)日益增加的人力資源服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。《條例》提出，人力資源社會(huì)保障行政部門可以通過“進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查”“詢問有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺(tái)賬等服務(wù)信息檔案”等五類措施對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。針對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，《條例》指出，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。除了監(jiān)督管理以外，人力資源社會(huì)保障行政部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管。（中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng) 余興安）