人社部、國務(wù)院扶貧辦2016年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》，提出2016-2020年間，依托千所左右省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動。經(jīng)過對連片特困地區(qū)技能扶貧工作的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管各地堅持扶貧需先扶智的政策導(dǎo)向，廣泛開展技能扶貧專項行動，提升貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，但是技能扶貧工作仍然遇到一些問題，亟須引起重視。

貧困勞動力整體文化素質(zhì)低、技能水平差，這給技能扶貧工作提出較大挑戰(zhàn)。以甘肅省隴西縣為例，全縣大專以上學(xué)歷的勞動力還不足1.74%，高中文化程度占7.42%，初中文化程度占42.38%，小學(xué)及以下文化程度占48.46%。受過中級、高級技能培訓(xùn)的外出勞動力僅占0.05%，受過初級技能培訓(xùn)的外出勞動力占78%，未受過任何技能培訓(xùn)的外出勞動力占21.95%。同時，貧困人口缺乏培訓(xùn)意愿，培訓(xùn)內(nèi)容針對性和實效性不強。調(diào)查顯示，參加過當(dāng)?shù)卣M織的技能培訓(xùn)的貧困人員僅占34%，而且接受培訓(xùn)后成功找到工作的人員比例不高。技能扶貧的工作任務(wù)可謂十分艱巨。

培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)費投入不足，也影響了技能培訓(xùn)的正常開展。具體來說，中央和地方的就業(yè)專項資金是技能培訓(xùn)經(jīng)費的主要來源，但是補貼標(biāo)準(zhǔn)低、投入不足，已經(jīng)成為制約技能培訓(xùn)工作的瓶頸。各地政府為了動員和組織貧困人員參加培訓(xùn)，需承擔(dān)他們受訓(xùn)期間的吃住費用以及誤工費，可是這些費用無法從就業(yè)專項資金中列支，導(dǎo)致地方政府在組織培訓(xùn)時遇到很多困難。培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)承接貧困勞動力培訓(xùn)任務(wù)的積極性普遍不高。

另外，當(dāng)前培訓(xùn)投入存在碎片化現(xiàn)象，管用分治、渠道分散、對象分散、使用分散。根據(jù)調(diào)研情況來看，培訓(xùn)資金投入渠道多而雜，分屬農(nóng)業(yè)、人社、衛(wèi)生、科技、教育、組織、扶貧等多個部門，其結(jié)果是各部門間培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置雷同，培訓(xùn)場地及設(shè)備重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；培訓(xùn)課程偏重理論，實操性不夠；存在重復(fù)培訓(xùn)和無效培訓(xùn)等問題。

針對這些問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手，推動技能扶貧工作的開展。

各地應(yīng)積極開展走訪調(diào)查，摸清貧困人員的培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿，實施分類職業(yè)技能培訓(xùn)。對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者，主要開展專項技能或初級技能的外出就業(yè)培訓(xùn)；對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工，主要開展崗位技能提升培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，主要開展提升創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對因照顧家庭等原因不愿外出、年齡偏大的農(nóng)村勞動者，主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)及手工編織等傳統(tǒng)工藝，開展就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

各級政府還應(yīng)支持貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)。一方面，中央、省級政府應(yīng)加大資金投入力度，在貧困地區(qū)建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地，以改善目前貧困地區(qū)培訓(xùn)資源不足的問題。另一方面，充分調(diào)動社會資源，引導(dǎo)和鼓勵用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，積極開展訂單、定向培訓(xùn)，強化實際操作訓(xùn)練和技能提升培訓(xùn)。

各地應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，切實提高培訓(xùn)實效。建議各地在設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)、組織培訓(xùn)、推薦就業(yè)等過程中，始終堅持市場需求導(dǎo)向，把提高貧困勞動力就業(yè)能力與促進就近就地就業(yè)、向外轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果。一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求，開展實用技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面，應(yīng)結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色、在國內(nèi)具有影響力的勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。

同時，各地應(yīng)大力實施“春潮行動”，并逐步全面覆蓋至貧困勞動力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，按照中央政策意見，貧困地區(qū)應(yīng)面向農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，開展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等方面的培訓(xùn)，幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移到這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。在培訓(xùn)方式上，建議各地探索政府共享培訓(xùn)服務(wù)和培訓(xùn)成果的方式，形成各類培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭、貧困勞動力自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的培訓(xùn)機制，將培訓(xùn)合格率和就業(yè)率作為政府向培訓(xùn)機構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)和培訓(xùn)成果的考核指標(biāo)和付費標(biāo)準(zhǔn)。在培訓(xùn)經(jīng)費上，建議國家根據(jù)物價水平、培訓(xùn)成本等因素，適當(dāng)提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

另外，建議貧困地區(qū)進一步創(chuàng)新培訓(xùn)體系，整合和統(tǒng)籌使用各部門培訓(xùn)資源。按照“一個機構(gòu)牽頭、一個計劃統(tǒng)籌、一批職能部門承辦、多支隊伍培訓(xùn)、一批基地實訓(xùn)”的總體思路，爭取在縣級層面統(tǒng)籌整合目前分散在人社、扶貧、科技、教育、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，發(fā)揮整體效應(yīng)，提高資源使用效率。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院 李娟）

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