城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小

記者：政府工作報(bào)告指出，目前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。您怎么看待這個(gè)問題？

李實(shí)：從2008年到現(xiàn)在，我國制定了一系列有助于提高低收入人群收入的再分配政策，尤其表現(xiàn)在提高農(nóng)民收入和緩解農(nóng)村貧困等方面，有效緩解了收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。值得一提的是，城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷縮小，這主要得益于針對(duì)農(nóng)村的一系列惠民政策，以及社會(huì)保障制度的完善。與此同時(shí)，近兩年反腐力度不斷加強(qiáng)，收入差距擴(kuò)大的趨勢得到了進(jìn)一步遏制。

記者：政府工作報(bào)告提出，合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如何理解“合理”二字？

李實(shí)：最低工資在不同城市之間差異很大。有段時(shí)間，各地政府紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，很多地方提高幅度非常大，有的超過20%，甚至30%。在這種情況下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果進(jìn)一步提高并加以嚴(yán)格執(zhí)行，確實(shí)會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場、就業(yè)產(chǎn)生一定影響。因?yàn)殡m然一部分勞動(dòng)者工資得到了提高，但還有一部分勞動(dòng)者會(huì)因企業(yè)減少用工而退出勞動(dòng)力市場，成為失業(yè)人員。因此，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用相對(duì)有限，更多應(yīng)看作是對(duì)困難勞動(dòng)者的工資保護(hù)機(jī)制。

發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入再分配作用

記者：政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。您認(rèn)為社會(huì)保障在緩解貧困和調(diào)節(jié)收入分配方面能發(fā)揮什么作用？

李實(shí)：作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和調(diào)節(jié)收入再分配的重要手段，社會(huì)保障的作用不容忽視。許多來自發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和研究都表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障在收入再分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面所起的作用越來越明顯。

經(jīng)過社會(huì)保障的調(diào)節(jié)后，低收入人群的可支配收入有了很大的提高。社會(huì)保障發(fā)揮了有效的減貧作用。

記者：今后應(yīng)該如何進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的作用？

李實(shí)：在未來社會(huì)保障制度改革與發(fā)展中，我國應(yīng)該更加注重其調(diào)節(jié)收入分配的作用。

首先，在社會(huì)保障繳費(fèi)上，需要提高繳費(fèi)的累進(jìn)性，即繳費(fèi)要與其收入水平掛鉤。目前，我國社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配，主要是通過代際間的收入轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，政府要綜合考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期效應(yīng)，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，完善多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，真正發(fā)揮其對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)作用。

其次，改革現(xiàn)行的碎片化的社會(huì)保障制度。要盡快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，減少不同人群享受社會(huì)保障待遇的差別。

再次，完善社會(huì)救助與社會(huì)福利制度。現(xiàn)行的低保制度需要加強(qiáng)針對(duì)性，同時(shí)需要提高其低保金水平。此外，增加一些針對(duì)貧困人口和低收入群體的福利項(xiàng)目，如低收入家庭的兒童補(bǔ)貼。

最后，建立社會(huì)保障制度的模擬分析機(jī)制，特別是對(duì)其產(chǎn)生的收入再分配效應(yīng)進(jìn)行模擬分析，為政策的調(diào)整和制定提供科學(xué)依據(jù)。

記者：政府工作報(bào)告中提出“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”，這對(duì)調(diào)節(jié)收入分配將起到什么作用？

李實(shí)：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，能夠減輕中低收入者納稅負(fù)擔(dān)，從而提高居民收入水平。

我國目前現(xiàn)行的個(gè)稅制度，雖然高收入人群繳納的個(gè)稅絕對(duì)數(shù)額相對(duì)較高，但其所得稅稅率卻并不是很高。在個(gè)稅制度之外，絕大多數(shù)間接稅都沒有調(diào)節(jié)收入差距的功能，甚至還擴(kuò)大了收入差距。因?yàn)樵诂F(xiàn)行稅制下，間接稅更容易轉(zhuǎn)嫁給低收入人群，使得他們的間接稅稅率相對(duì)較高。

根據(jù)相關(guān)研究，一般認(rèn)為直接稅有利于縮小收入差距，而間接稅不利于縮小收入差距。與發(fā)達(dá)國家相比，我國直接稅的占比過低，間接稅占比過高，導(dǎo)致整體稅制調(diào)節(jié)收入再分配的效果較差。（李小彤 圖表 姜偉偉繪 圖表數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

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