記者：今年的政府工作報(bào)告指出，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。您對(duì)此如何看？

王文珍：近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及、快速進(jìn)步以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)眾包等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理模式也在不斷創(chuàng)新，由此推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)和廣泛應(yīng)用。政府工作報(bào)告提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，正是順應(yīng)了這一趨勢(shì)。

在歐盟生活工作品質(zhì)提升基金會(huì)2015年發(fā)布的報(bào)告中，共列舉了9種新就業(yè)形態(tài)。實(shí)踐中，新就業(yè)形態(tài)不斷更新，已然成為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要渠道之一。如何規(guī)范地發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、怎樣平衡好鼓勵(lì)就業(yè)方式創(chuàng)新與保障勞動(dòng)者基本權(quán)益之間的關(guān)系，是當(dāng)下世界各國(guó)政府和社會(huì)各界共同面對(duì)的問(wèn)題。

記者：新就業(yè)形態(tài)有哪些特點(diǎn)？對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定會(huì)帶來(lái)怎樣的挑戰(zhàn)？

王文珍：傳統(tǒng)理論上，就業(yè)分為標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)與非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)包括臨時(shí)性就業(yè)、非全日制和待命工作、多方雇傭關(guān)系、隱蔽性雇傭四類。

我個(gè)人理解，所謂新就業(yè)形態(tài)，本質(zhì)上就是目前形勢(shì)下新出現(xiàn)的或者急劇量增的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。同標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)相比，新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)主要有：一是工作時(shí)間比較靈活，大多數(shù)從業(yè)者能夠自主掌握和控制工作時(shí)間，勞動(dòng)時(shí)間可能覆蓋全天24小時(shí)。比如隨叫隨到服務(wù)，就不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下相對(duì)集中的連續(xù)時(shí)間段勞動(dòng)；二是工作地點(diǎn)不固定，新就業(yè)形態(tài)使勞動(dòng)的提供可以在不同區(qū)域發(fā)生，比如一部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者采取在家辦公或者移動(dòng)辦公的形式，勞動(dòng)提供地、服務(wù)接受地、勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納地以及勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放地往往分布于不同地區(qū)；三是主體之間的關(guān)系更加復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)是一方雇主一方雇員的關(guān)系，但對(duì)新就業(yè)形態(tài)而言，像勞務(wù)派遣、雇員共享所產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系則不止涉及兩方；而在平臺(tái)用工上，則由過(guò)去的“企業(yè)+雇員”變成了“平臺(tái)+個(gè)人”。

新就業(yè)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)制提出了挑戰(zhàn)，包括部分勞動(dòng)基準(zhǔn)的適用、集體協(xié)商和民主參與制度的落實(shí)和勞動(dòng)領(lǐng)域的政府監(jiān)管等。如何保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、民主參與權(quán)等基本權(quán)利，亟待新的機(jī)制。此外，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，雇員和雇主是“一對(duì)一”的，雇主為長(zhǎng)期使用人才、確保安全生產(chǎn)，會(huì)為雇員安排職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，但當(dāng)這種“一對(duì)一”的模式被打破時(shí)，由誰(shuí)來(lái)組織勞動(dòng)者獲得安全知識(shí)、提升職業(yè)能力，也需要新的設(shè)計(jì)。

需要指出的是，目前出現(xiàn)的各種新就業(yè)形態(tài)十分復(fù)雜，有些與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系并無(wú)根本性的區(qū)別，有些的確存在實(shí)質(zhì)性不同。對(duì)于前者，應(yīng)該秉持傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)加以具體化，防止企業(yè)假借“新就業(yè)形態(tài)”之名規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制和勞動(dòng)法適用。對(duì)于后者，應(yīng)立足于制度創(chuàng)新。此類從業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益也同樣需要法律保護(hù)，不應(yīng)該成為“洼地”。

記者：面對(duì)伴隨新經(jīng)濟(jì)形態(tài)所產(chǎn)生的用工創(chuàng)新，應(yīng)如何進(jìn)一步保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)保障權(quán)益？

王文珍：現(xiàn)階段，對(duì)于新用工形態(tài)，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)先“謀”后“動(dòng)”，先以寬容心態(tài)對(duì)待企業(yè)的用工創(chuàng)新，觀察分析創(chuàng)新型用工的特點(diǎn)、趨勢(shì)和問(wèn)題，暫時(shí)將實(shí)務(wù)中發(fā)生的爭(zhēng)議問(wèn)題交由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者司法部門結(jié)合個(gè)案“自由裁量”。待新就業(yè)形態(tài)相對(duì)定型、新就業(yè)形態(tài)中的大部分勞動(dòng)者真正“職業(yè)化”后，再上升到立法層次。

除了應(yīng)繼續(xù)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等情況，還要重視以下問(wèn)題：

一是建議加快制定《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，為各種形式下從事勞動(dòng)交換的勞動(dòng)者提供基本的法律保障。隨著新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，似是而非的模糊勞動(dòng)關(guān)系逐漸增多，識(shí)別難度加大。與其過(guò)分糾纏于是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，不如直接解決勞動(dòng)基準(zhǔn)的適用問(wèn)題。

二是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，推動(dòng)社會(huì)信用體系的發(fā)展。針對(duì)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”上小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系整體狀況不佳和法律監(jiān)管困難的局面，可借鑒企業(yè)社會(huì)責(zé)任模式，充分發(fā)揮平臺(tái)的監(jiān)督作用，改善平臺(tái)上小微企業(yè)的勞動(dòng)管理和守法狀況。

三是創(chuàng)新工會(huì)工作方式。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者內(nèi)部組織化程度越來(lái)越低，傳統(tǒng)企業(yè)層級(jí)的集體協(xié)商制度難以適應(yīng)。因此，今后應(yīng)更好地發(fā)揮全國(guó)和地方工會(huì)的職能作用，比如從平臺(tái)從業(yè)人員中遴選協(xié)商代表與企業(yè)展開(kāi)集體協(xié)商，簽訂平臺(tái)集體合同，或者組織平臺(tái)就業(yè)人員在平臺(tái)制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)過(guò)程中行使民主參與權(quán)利等。（李瀏清）