3月5日，李克強(qiáng)總理向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告中涉及民生的內(nèi)容豐富，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。如何解讀報(bào)告中提出的民生等領(lǐng)域的改革事項(xiàng)？記者日前采訪了全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成。

記者：政府工作報(bào)告開篇對(duì)過去5年工作進(jìn)行了回顧。在您看來(lái)，過去5年，我國(guó)民生領(lǐng)域主要取得了哪些成績(jī)？

鄭功成：過去5年，是我國(guó)民生事業(yè)快速發(fā)展、全面改善的5年，改善速度之快、幅度之大前所未有。主要體現(xiàn)包括這樣幾個(gè)方面：

在全面性方面。過去5年民生工作的各個(gè)方面都得到了大幅度改善，主要體現(xiàn)為“3個(gè)6000萬(wàn)”，即：城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000多萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好；減少貧困人口6000多萬(wàn)人，全面小康社會(huì)建設(shè)中的短板正在加快補(bǔ)齊；還有6000萬(wàn)左右的低收入人員得到了社會(huì)救助以及相關(guān)制度的援助，表明我國(guó)社會(huì)保障制度在兜住底線方面成效顯著。

在改善幅度上。過去5年，民生保障水平持續(xù)大幅度提升，主要體現(xiàn)在“4個(gè)提升上”，即：居民收入增長(zhǎng)幅度年均達(dá)到7.4%，快于GDP增長(zhǎng)速度，意味著國(guó)民財(cái)富分配在向居民傾斜，國(guó)家發(fā)展成果正在更多地惠及民生；城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不斷增加，使老年群體在一定程度上分享到了國(guó)家發(fā)展成果；隨著政府對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)貼額度的不斷提高，全民的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷水平也在持續(xù)提升；還有面向困難群體的低保標(biāo)準(zhǔn)、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，以及包括災(zāi)害救助在內(nèi)的其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)均有較大提高，使得低收入群體獲得了實(shí)惠。這些讓群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅度提升。

記者：站在以往尤其過去5年成績(jī)的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告又對(duì)接下來(lái)的民生工作進(jìn)行了安排。您怎樣評(píng)價(jià)這些安排？它對(duì)普通民眾有哪些利好？

鄭功成：人民對(duì)美好生活的追求是不斷發(fā)展、不斷升級(jí)的，這是民生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是各級(jí)政府必須妥善應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。伴隨新時(shí)代的到來(lái)，人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)不局限于物質(zhì)層面，而是向公平、正義、共享、民主、法治以及豐富的精神文化生活等方面擴(kuò)展，構(gòu)建公正社會(huì)是民心所向，也是黨和政府義不容辭的職責(zé)。公正社會(huì)體現(xiàn)在民主政治與法治等方面，更直接地體現(xiàn)在人民群眾能否公平、合理地分享國(guó)家發(fā)展成果，以及平等參與、平等發(fā)展權(quán)利能否得到充分保障等方面。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，保障與改善民生工作沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。

順應(yīng)這一要求，再結(jié)合我國(guó)正從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際情況，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，對(duì)民生工作大篇幅著墨，既順應(yīng)了民生工作升級(jí)的趨勢(shì)，又顯示了政府擔(dān)當(dāng)。例如：

收入方面。政府工作報(bào)告明確提出要提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。這體現(xiàn)出政府在減稅讓利，自然能提高群眾尤其工薪階層的收入水平，增加其獲得感。

教育方面。政府工作報(bào)告提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)普及高中階段教育。“一體化”要求的提出對(duì)于推動(dòng)教育公平，尤其讓農(nóng)村兒童接受到高質(zhì)量的教育，將會(huì)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

就業(yè)方面，具體表現(xiàn)在就業(yè)公平和就業(yè)質(zhì)量的提升上。報(bào)告明確提出要消除性別歧視與消除身份歧視，這發(fā)出一個(gè)十分重要的信號(hào)，就是平等就業(yè)將成為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要政策取向。消除性別歧視對(duì)于職業(yè)女性是一個(gè)利好消息，而消除身份歧視則將對(duì)農(nóng)民工等群體就業(yè)大有幫助。

社會(huì)保障方面。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府工作報(bào)告提出要“深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度”，這是向多年追求的全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，雖然離全國(guó)統(tǒng)籌還有距離，但畢竟走出了這一步。醫(yī)療保險(xiǎn)方面則提出要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如果能夠落實(shí)到位，將進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)保的公平性。醫(yī)保方面的利好還體現(xiàn)在居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。如此將使大病保險(xiǎn)的防護(hù)網(wǎng)進(jìn)一步織密加固，有效解決因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

此外，提高低收入群體最低生活保障水平、精準(zhǔn)扶貧，改善生態(tài)環(huán)境等也是利好民生領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。

記者：政府工作報(bào)告還提出了一些新辦法和新指標(biāo)，如建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，確定城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)等，對(duì)此您怎么看？

鄭功成：我們過去常用的是登記失業(yè)率，它只面向城鎮(zhèn)戶籍人口，且必須要先登記才被納入統(tǒng)計(jì)范圍，而調(diào)查失業(yè)率針對(duì)的是常住人口，即在城市居住6個(gè)月以上的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，農(nóng)民工當(dāng)然被納入其中，統(tǒng)計(jì)范圍更大。采用調(diào)查失業(yè)率，更能夠全面把握我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)狀況，制定出更加有效的就業(yè)政策，使更多人得到積極就業(yè)政策的實(shí)惠。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的必由之路，它的核心要義是將地方化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重新回歸到國(guó)家層面。傳統(tǒng)的地區(qū)分割的碎片化的制度安排，不僅違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展規(guī)律，也造成了不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的不均衡，并損害了制度的公平性和可持續(xù)性，還損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的公平性（因?yàn)榉ǘ▌诠こ杀镜牟町愋裕?/p>

在當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)籌短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，從各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里提取一部分由中央來(lái)支配即成立中央調(diào)劑金，再與中央財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的投入合并起來(lái)在各省市之間調(diào)整使用，相信這樣既能在全國(guó)統(tǒng)籌前有效過渡，也能較好緩解一部分地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難。（王輝）

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