隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度都明顯提高。穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利就業(yè)成為各地必須面對(duì)的問(wèn)題；同時(shí)，各級(jí)政府也期望借助返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入活力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模有多大？促使他們返鄉(xiāng)的主要因素是什么？他們返鄉(xiāng)以后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有哪些特征？以及政府需要提供哪些政策支持？為了對(duì)以上問(wèn)題做出回答，我們?cè)谥胁康貐^(qū)某勞動(dòng)力輸出大省進(jìn)行了田野調(diào)查。本次調(diào)查采取整村調(diào)查方式，通過(guò)對(duì)中部某省某兩個(gè)村進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，共獲得384個(gè)農(nóng)戶家庭和609個(gè)勞動(dòng)力樣本，609個(gè)勞動(dòng)力中有過(guò)外出經(jīng)歷的占61.68%，其中返鄉(xiāng)人數(shù)247人，2012年以來(lái)返鄉(xiāng)人數(shù)143人。

社會(huì)因素才是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，2008年金融危機(jī)以后，就曾一度出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模迅速增加的情形。2012年以來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模進(jìn)一步增加，但近兩年來(lái)返鄉(xiāng)人數(shù)的增長(zhǎng)速度有所趨緩。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特征也比較鮮明。從行業(yè)特征來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工之前的外出就業(yè)行業(yè)相對(duì)集中，首先是加工制造業(yè)，其次為建筑業(yè)，第三為服務(wù)業(yè)，三者人數(shù)合計(jì)約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的八成。從個(gè)人特征來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平偏低，并且以40歲以下為主。2012年以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，初中及初中以下文化程度占到85%以上。由于受制于文化程度，因此農(nóng)民工外出主要集中在建筑、加工制造和服務(wù)等以體力勞動(dòng)為主的行業(yè)。外出農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化水平構(gòu)成也存在明顯差異。不過(guò)，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力相對(duì)于外出勞動(dòng)力文化程度較高，特別是未上過(guò)學(xué)的返鄉(xiāng)率較低。

促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因是社會(huì)因素，由于經(jīng)濟(jì)原因返鄉(xiāng)的比例不到兩成。首先可以肯定的是，經(jīng)濟(jì)增速放緩不是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。2012年以來(lái)，因就業(yè)困難或失業(yè)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工僅占一成；同時(shí)，由于政策激勵(lì)而導(dǎo)致的主動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)比預(yù)期要少。社會(huì)因素才是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因，其中家庭原因和個(gè)人原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工合計(jì)占到六成以上。另外，需要引起注意的是，住房問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響較大。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工是因在城市住房問(wèn)題難以解決而返鄉(xiāng)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自有住房的獲得，關(guān)系到他們?cè)诔擎?zhèn)的定居及社會(huì)融入。在我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工在住房市場(chǎng)中缺乏購(gòu)買能力以及獲得城鎮(zhèn)保障性住房面臨著困難，只有極少數(shù)農(nóng)民工購(gòu)買或者租住了條件良好的城鎮(zhèn)住房。住房問(wèn)題無(wú)法解決，使農(nóng)民工很難在城市舉家安居樂(lè)業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)以后以非農(nóng)就業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依然是重要的就業(yè)渠道。返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)外出意愿較高。這與現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)更多是一種被動(dòng)選擇，而不是政策激勵(lì)引致的主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，最需要的是金融支持

返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要還是以就業(yè)為主，創(chuàng)業(yè)并未形成主流。只有不到兩成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)出三個(gè)鮮明的特征。一是，在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要原因，但是主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比重很低，不到3%。二是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布非常分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了相當(dāng)大的份額。這反映出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到自身技能素質(zhì)的制約，多數(shù)選擇了技術(shù)含量較低、對(duì)教育程度要求相對(duì)不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工職業(yè)的關(guān)聯(lián)度較小，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性，創(chuàng)業(yè)具有一定風(fēng)險(xiǎn)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需要的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素還有待加強(qiáng)，政府的政策支持覆蓋面有待擴(kuò)大。首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積累為主，正規(guī)金融的支持力度有限。再次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以自雇創(chuàng)業(yè)為主，雇人比重不高。最后，接近85%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)尚未享受到政策支持。地方政府雖然制定了許多鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但依然有很多人尚未享受到政策支持，原因是多方面的，既有政策設(shè)計(jì)上的一些缺陷（例如享受政府扶持基金的條件較為苛刻）；也有政策宣傳上的問(wèn)題；還有創(chuàng)業(yè)者個(gè)人慣性思維的影響，即使知道優(yōu)惠政策卻不去爭(zhēng)取。最重要的原因是，當(dāng)?shù)刂贫ǖ闹С洲r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策主要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，導(dǎo)致大多數(shù)分散在創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園之外，規(guī)模較小的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法享受到政策支持。

需要哪些“量身定做”的扶持？

針對(duì)當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特征與問(wèn)題，提出如下建議。

一是加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。中央和各地都出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)此并不是很了解，這在一定程度上影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。因此，各地要充分利用各種渠道廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二是拓寬融資渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融支持。第一，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索引導(dǎo)民間融資。地方政府根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，改進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財(cái)政基金的運(yùn)行方式，對(duì)不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予有針對(duì)性的財(cái)政與信貸支持。第二，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貧困地區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。第三，拓展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)需求。第四，在城市建立農(nóng)民工信用體系，將農(nóng)民工在城市就業(yè)生活的微觀行為轉(zhuǎn)化成可計(jì)量的信用程度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)和發(fā)放提供可靠的依據(jù)，進(jìn)而降低門檻提并提高授信額度。

三是開(kāi)展“量身定做”式的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且存在很大的盲目性，反映了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身技能素質(zhì)較低，同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不具備創(chuàng)業(yè)所需的人力資本。這就要求政府部門需要針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行“量身定做”式的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可根據(jù)市場(chǎng)需求、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源特征等開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和經(jīng)營(yíng)能力；在培訓(xùn)方式上，可以采取集中培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家及創(chuàng)業(yè)成功典型對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的難題，提供實(shí)際的指導(dǎo)。

四是以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形式，通過(guò)一定的政策支持，吸引再創(chuàng)業(yè)是一種值得探索的模式。各地可以結(jié)合自身情況，以產(chǎn)業(yè)園為依托對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；或者通過(guò)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定各種優(yōu)惠政策，吸引在外成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資再創(chuàng)業(yè)等方式帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

五是以三產(chǎn)融合發(fā)展推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。各地應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)政策，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的作用，同時(shí)需要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的效率。（張海鵬 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所城鄉(xiāng)關(guān)系與發(fā)展規(guī)劃研究室主任、副研究員、碩士生導(dǎo)師）

?