近年來，全國各地相繼成立了不少創(chuàng)業(yè)載體，如創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間等，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和成長提供了良好條件和氛圍，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用。筆者認為，各類創(chuàng)業(yè)載體總體運行良好，同時也存在一些問題。

存在的主要問題

一是部分創(chuàng)業(yè)政策落實不到位，政策扶持力度有待加強。

在實地調(diào)研中，部分創(chuàng)業(yè)載體運營方反映，有些政策在基層執(zhí)行過程中會受到資金、物質(zhì)資源匱乏等多種因素的影響而無法真正實施。

二是部分創(chuàng)業(yè)載體對政府依賴性較強，尚未形成多元化的持續(xù)運作機制。

目前，不少創(chuàng)業(yè)載體已經(jīng)形成多元化投資主體參與發(fā)展的態(tài)勢，但是在運作過程中仍然過于依賴政府，運作缺乏活力，自主性不足。從政府扶持的角度看，主要是側(cè)重于扶持和“輸血”，加之體制機制的多重因素，政府部門很難依靠自身力量進行載體的運營等。同時，不少創(chuàng)業(yè)載體在其經(jīng)營和運作過程中，收入來源較為單一，缺乏投融資功能，運營模式無法支撐創(chuàng)業(yè)載體的可持續(xù)發(fā)展。

三是缺乏形成創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎條件。

其一，人才是創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的生命線。如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)招不到需求的人才，或者在系統(tǒng)中缺乏所需人才的話，創(chuàng)業(yè)企業(yè)就面臨人員流動頻繁的問題。其二，部分創(chuàng)業(yè)載體扶持發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目不夠科學化，不少資本投資過于短期化。其三，包容失敗的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境是創(chuàng)業(yè)企業(yè)保持活躍度的重要因素，不少創(chuàng)業(yè)載體尚未形成包容失敗的環(huán)境。

四是部分創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈搭建不合理，各類載體間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠佳，利益有待平衡。

從實地調(diào)研情況看，部分創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈搭建存在不合理現(xiàn)象，比如有些孵化器缺乏一定的激勵機制引導優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入加速器，甚至還存在孵化器和加速器為爭奪優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)而進行惡性競爭的現(xiàn)象。同時，各載體間也存在一定的壁壘，載體間的優(yōu)質(zhì)資源尚未形成共享機制，降低了資源使用效率。

有關政策建議

一是完善政策支撐體系，加大政策扶持力度。

建議政府部門進一步做好角色定位，通過積極落實創(chuàng)新政策，完善創(chuàng)新成果交易市場和機制，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化，以創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展。

同時，在政府扶持創(chuàng)業(yè)載體方面，創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)支撐缺一不可，且相互關聯(lián)。政府應明確重點扶持對象，進一步加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對于有創(chuàng)業(yè)意愿及符合相關條件的重點扶持對象，按規(guī)定給予扶持，完善和落實高校畢業(yè)生天使投資獎勵、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助和一次性創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶優(yōu)資助等扶持政策。打造創(chuàng)業(yè)促就業(yè)循環(huán)機制，提升創(chuàng)業(yè)引導性獎金使用效能。政府還應制定一些有利于創(chuàng)業(yè)支撐性行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策；關注地方創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)活力的提升。

二是加強創(chuàng)業(yè)載體的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈搭建，提升創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成效。

對于單一創(chuàng)業(yè)載體而言，應有自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專攻領域，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中精力孵化某一個或某幾個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集既能促進創(chuàng)新，也將促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的競爭和優(yōu)化。

同時，在創(chuàng)業(yè)載體建設過程中，還應結(jié)合當?shù)靥厣?jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃、因地制宜建設具有一定特色和品牌的創(chuàng)業(yè)載體，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設列入各地績效考核。鼓勵和支持社會力量新建或利用現(xiàn)有場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)載體，在有條件的地區(qū)，探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。利用區(qū)域現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)園或行業(yè)集聚地，有效整合產(chǎn)業(yè)資源，加強對接合作，給予相應的政策資金扶持，聯(lián)合建設具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)載體，以創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)客聯(lián)盟、融投服務、信息分享等為載體，多渠道搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享平臺。

三是完善管理制度，提升創(chuàng)業(yè)載體服務水平。

建議有一定創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展基礎的地方政府先行先試，研究并出臺創(chuàng)業(yè)載體管理考核辦法，把考核成績與享受政策掛鉤，強化和提倡“一條龍”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化配套管理水平。

積極拓展載體服務功能，整合區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務力量，探索建立有關創(chuàng)業(yè)服務體系，通過社會購買服務引入專業(yè)運作團隊，進一步強化創(chuàng)業(yè)載體的孵化、培育能力，建立創(chuàng)業(yè)導師團隊，提高和完善創(chuàng)業(yè)配套服務能力，多形式開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營和創(chuàng)業(yè)指導一對一服務，為入駐企業(yè)提供全方位的個性化指導和支持。

四是鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)建和打造持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的人文環(huán)境。

其一，建立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文氛圍，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強社會各界對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認知度以及對試錯的接受度。充分利用新媒體加強對創(chuàng)新價值觀念的宣傳和引導，既要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又要倡導實干精神，去除當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域存在的浮夸風。

其二，構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。當前我國的創(chuàng)業(yè)教育，忽視了創(chuàng)業(yè)教育與社會組織的深度融合，缺少了“干中學”的精神和實質(zhì)內(nèi)容，顯得有些支離破碎，尚未形成統(tǒng)一、完善的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。

五是鼓勵區(qū)域協(xié)同，系統(tǒng)推進創(chuàng)業(yè)載體建設和發(fā)展。

應樹立起全要素、全時空的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)觀，立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)載體可持續(xù)發(fā)展建設。自創(chuàng)業(yè)載體誕生以來，其建設和發(fā)展就是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要制度、政策、文化、人才等多種要素共同推進，還需要區(qū)域間發(fā)揮各自優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚和高新區(qū)為依托，系統(tǒng)推進載體建設，推動新產(chǎn)品、新技術、新模式和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局并建立包含創(chuàng)業(yè)企業(yè)群落、科研院所、科技服務平臺、金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（中國勞動和社會保障科學研究院 崔艷）