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殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是改善殘疾人民生環(huán)境的需要，也是應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必由之路。根據(jù)《2016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，近年來，在康復(fù)、社會保障、就業(yè)、扶貧等方面，殘疾人事業(yè)都取得了長足的進展。

預(yù)防和康復(fù)相互依附、不可分割

由于人口快速老齡化、慢性疾病和意外傷害增加等因素的影響，我國已經(jīng)進入殘疾人口規(guī)模增大、殘疾人結(jié)構(gòu)變動、致殘風(fēng)險提高的時期。殘疾不僅給個人及家庭帶來經(jīng)濟和精神的雙重壓力，也給社會帶來沉重的經(jīng)濟負擔，對公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和社會保障體系也構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

如果能結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科技，減少、避免殘疾的發(fā)生，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益無法估量。對此，2017年國務(wù)院印發(fā)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，明確了殘疾預(yù)防工作應(yīng)當覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合。

中國殘聯(lián)康復(fù)部主任胡向陽表示，《條例》主要是在四個方面進行針對性安排：一是強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防工作，對有關(guān)部門承擔的殘疾預(yù)防工作進行考核和監(jiān)督。二是將殘疾預(yù)防融入所有相關(guān)工作，重在強化相關(guān)部門在依法履職過程中的殘疾預(yù)防責(zé)任，將殘疾預(yù)防融入各相關(guān)行業(yè)的管理與服務(wù)工作。三是強化監(jiān)測與信息整合。縣級以上人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門、殘聯(lián)實施殘疾監(jiān)測，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測。四是強化全民殘疾預(yù)防責(zé)任與意識。鼓勵群眾學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識和技能，及時接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，對職工進行殘疾預(yù)防知識培訓(xùn)等。

“殘疾預(yù)防和康復(fù)是相互依附、不可分割的關(guān)系，將兩者綜合起來，可以把殘疾預(yù)防工作連成一條線，前有預(yù)防制度，后有康復(fù)制度，達到減少殘疾、消除殘疾的目的。”中國人民大學(xué)教授楊立雄說。

《公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，實施精準康復(fù)服務(wù)工作已初見成效。2016年，279.9萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。其中，視力殘疾人40.0萬，聽力殘疾人18.5萬，肢體殘疾人135.7萬，智力殘疾人23.1萬，精神殘疾人62.6萬。全年有15萬0-6歲殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)，有132.2萬人次得到盲杖、助視器、假肢、矯形器、人工耳蝸、助聽器等各類輔助器具適配服務(wù)。

就業(yè)幫扶脫貧奔小康

解決殘疾人的就業(yè)問題，讓更多的殘疾人融入社會，不僅能夠給殘疾人群體增加收入，還能增強殘疾人的社會認同感。

我國歷來重視殘疾人就業(yè)工作，建立了具有中國特色的集中安置就業(yè)制度。《公報》顯示，2016年，全國持證殘疾人新增就業(yè)31.2萬人，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為896.1萬人，其中按比例就業(yè)66.9萬人，集中就業(yè)29.3萬人，個體就業(yè)63.9萬人，公益性崗位就業(yè)7.9萬人，輔助性就業(yè)13.9萬人，靈活就業(yè)262.9萬人，451.3萬人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)。

“十三五”期間，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、人社部等部門聯(lián)合制定了《殘疾人就業(yè)促進“十三五”實施方案》，其中提出要為城鎮(zhèn)100萬殘疾人免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高就業(yè)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)50萬人；加強殘疾人就業(yè)服務(wù)；有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和能力的城鄉(xiāng)殘疾人普遍獲得職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

多年來，人社部門在促進殘疾人就業(yè)方面起到了越來越大的作用。山東省濰坊市、安徽省宣城市、河北省廊坊市通過舉行就業(yè)援助互動、殘疾人專場招聘會等活動，為殘疾人就業(yè)提供了便利；通過加強職業(yè)培訓(xùn)，讓有工作意向的殘疾人習(xí)得一技之長，增強了他們的信心；通過購買公益性崗位，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，并組織實施“第一書記”幫包村“助殘致富奔小康”項目，幫助殘疾人脫貧奔小康。

各界參與營造和諧氛圍

殘疾是由個體和社會共同導(dǎo)致的行動障礙，這種障礙是可以通過社會行動來消除或大幅縮小的。而導(dǎo)致殘疾人障礙的因素是多種多樣的。因此，殘疾人去障礙，應(yīng)該要多管齊下：除了提供教育、就業(yè)、康復(fù)醫(yī)療等服務(wù)，殘疾人還需要無障礙的環(huán)境。

輔具作為殘疾人、老年人、傷病人提供日常生活輔助的專門用品和器具，是幫助失能者改善功能，增強社會生活參與能力最直接、最有效的手段之一。與其他國家相比，由于殘疾人的支付能力有限，我國輔具適配率不足30%；而根據(jù)實際需求測算，未來輔具的總生產(chǎn)規(guī)模可達6億件。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，殘疾人佩戴上輔具將與正常人無異。如果能把輔具作為一項政府的支出性消費，具備就業(yè)能力、改善貧困處境的殘疾人就會越來越多。

另外，在去障礙的過程中，“社會性的去障礙”也尤為重要，這既要消除日常交往中的排斥和歧視行為，還需要大眾媒體營造全社會反對歧視的氛圍，并在政府負責(zé)和主導(dǎo)下調(diào)動全社會的重視和參與。本版圖表漫畫趙乃育繪內(nèi)容來源：《2016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（本報記者 趙澤眾）