2012年，因?yàn)橐黄鹨馔馐鹿剩?8歲的北京市民譚立國下半身癱瘓，喪失了勞動(dòng)能力，生活不能自理。事故發(fā)生后，他一度無法接受現(xiàn)實(shí)。“好在殘聯(lián)的工作人員一直給我做心理疏導(dǎo)，讓我有了信心，逐漸開始康復(fù)訓(xùn)練。政府的關(guān)懷、政策的優(yōu)待讓我找到了重新生活的信心。”譚立國說。參加完就業(yè)培訓(xùn)，譚立國找到了新的謀生之路：在網(wǎng)上開店賣北京工藝品。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有殘疾人總數(shù)約為8500萬。作為社會(huì)中不可忽視的一部分，殘疾人需要得到更多關(guān)愛，也需要給予更多公平公正的對待。

普惠制兜底線

早在1992年，我國就頒布了《殘疾人保障法》，提出要維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等充分參與生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果。在社會(huì)保障方面，《殘疾人保障法》規(guī)定，政府和社會(huì)應(yīng)采取措施，完善殘疾人的社會(huì)保障制度，保障和改善殘疾人的生活。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，提出要進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障和福利補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持普惠和特惠相結(jié)合，加快出臺(tái)和完善殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施，不斷擴(kuò)大殘疾人享受社會(huì)救助的范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)。

“《綱要》制定了家庭收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、脫貧解困等10項(xiàng)指標(biāo)，每一項(xiàng)都關(guān)系著殘疾人及其親友的獲得感、幸福感，全部都是他們最迫切需要解決的問題。”中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成表示。

為殘疾人群體織密網(wǎng)、兜底線，加大殘疾人保障和服務(wù)力度，為他們提供便利生活，成為人社部門及其他有關(guān)部門的重要任務(wù)。

2月28日是繳納北京市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的最后一天。談到參保情況，譚立國說，根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》，殘疾人員可以免繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)。

“國家的政策好，讓我免費(fèi)參保。雖然300元錢不多，但我們感受到了溫暖。”譚立國說。

當(dāng)前，實(shí)行殘疾人保險(xiǎn)繳費(fèi)代繳補(bǔ)貼政策，是目前各地通行的做法。吉林大學(xué)教授賈玉嬌表示，補(bǔ)貼主要方式有兩種，第一是政府直接補(bǔ)貼給殘疾人，第二是對雇傭殘疾人的企業(yè)給予補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼的發(fā)放對象上看，其一，對困難、重度或中度以上的殘疾人給予最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的全額補(bǔ)貼；其二，對自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體和靈活就業(yè)殘疾人給予一定比例的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

“在立法層面上，國家從社會(huì)保障、教育、就業(yè)等大的方面規(guī)定了殘疾人群體應(yīng)享有的待遇。在待遇的具體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)上，各地有不同的做法，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍越高。”南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平說。

據(jù)《2016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2016年底，城鄉(xiāng)殘疾居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2370.6萬，參保率79.0%；60歲以下的參保殘疾人中，有482.1萬重度殘疾人，其中445.7萬得到了政府的參保扶助，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到92.5%。

特殊關(guān)愛給特殊人群

山東省東營市六戶鎮(zhèn)王崗村的萬興和蘇白是重度殘疾。今年1月，年滿55周歲的他們聽到了一個(gè)好消息：從這個(gè)月起，他們可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，每月待遇標(biāo)準(zhǔn)都是190多元。

“我自己沒有交過錢，現(xiàn)在竟然每個(gè)月能領(lǐng)到養(yǎng)老金，夠我們每個(gè)月買米、買面，太高興了。”萬興說，“現(xiàn)在連孩子們都不需要給我錢。”

在東營市，重度殘疾人由政府為其繳納城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還可提前5年領(lǐng)取居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不用自己掏錢，就可享受社保待遇。目前，該市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府代繳300元的社保費(fèi)，并享受60元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額承擔(dān)，目前最高標(biāo)準(zhǔn)為每人每月175元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由政府承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分，并按每人每年490元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)、生活不能自理的重度殘疾人，可申請老年護(hù)理、家庭病床和醫(yī)療專戶等長期醫(yī)療護(hù)理待遇，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供上門服務(wù)。因工致殘的職工除享受國家規(guī)定的工傷待遇外，也可以申請家庭病床，在家就可以進(jìn)行工傷康復(fù)。

考慮到當(dāng)下我國殘疾人自身與家庭的困難，北京、山東、陜西、重慶等地均出臺(tái)了重度殘疾人的補(bǔ)貼及提前領(lǐng)取養(yǎng)老金政策。其中，重慶市、陜西省寶雞市規(guī)定了100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，山東省則規(guī)定重度殘疾人經(jīng)審核后可以提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金……

重度殘疾人因行動(dòng)不便，難以到社保窗口參保，一直是困擾他們的一個(gè)大問題。各地的人社經(jīng)辦部門紛紛推出了“家門口服務(wù)”，讓重度殘疾人足不出戶就能辦理參保登記，腳不沾地就能完成資格認(rèn)證，躺在床上就能看病拿藥。

“這是一份高效便捷的公共服務(wù)，也是一份對特殊群體的特殊關(guān)愛。”東營市社保中心工作人員徐朋奇說，“在經(jīng)辦服務(wù)上，我們?yōu)橛欣щy的群眾只做加法，不減分毫。”

在殘疾人信息數(shù)據(jù)庫齊全的北京市，只要是在本市殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中登記并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，都能得到一張“殘疾人服務(wù)一卡通”。“拿上這張卡，既能免費(fèi)坐公交，免費(fèi)游公園，還可以在商店刷卡，享受殘疾人的優(yōu)惠。”譚立國說。

多項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”

目前，我國的殘疾人社會(huì)保障水平還低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。就社會(huì)保障而言，目前殘疾人的總體生活水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍還有待提高。

為提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率，各地不斷健全殘疾人福利保障制度，用多種形式增加殘疾人家庭可支配收入。在天津市，政府制定并實(shí)施對困難殘疾人生活用水、用電、用氣補(bǔ)貼政策，并落實(shí)殘疾人醫(yī)療參保、醫(yī)療救助、大病救助政策，推進(jìn)殘疾人積極納入全民參保計(jì)劃，提高殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。在湖北省宜昌市，多部門利用“智慧人社”的“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”模式平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資助政策，把殘疾人參保率提高到90%以上。

“我國的殘疾人社會(huì)保障制度，有一般性社會(huì)保障制度，也有特殊性社會(huì)保障制度。”關(guān)信平表示，“殘疾人參保既要提高參保比例和退休待遇，也要提供參保資助。在民生發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，人民生活站在新起點(diǎn)的階段，不斷提高殘疾人的待遇，才能實(shí)現(xiàn)真正的‘弱有所扶’。”（趙澤眾）