返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“雙創(chuàng)”的重要組成部分。但在采訪中，不少創(chuàng)業(yè)者反映，他們常要經(jīng)歷或長或短的“環(huán)境不適應期”。土地廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的供需矛盾成為橫亙在創(chuàng)業(yè)計劃前的“攔路虎”。

進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能讓他們的步伐與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)齊頭并進，也為經(jīng)濟社會發(fā)展培育新動能。

用地難配套弱促創(chuàng)業(yè)亟待補齊硬件短板

“為了項目落戶，從鎮(zhèn)上到縣里，從縣里到鎮(zhèn)上，腿都跑‘細’了。”2016年，在外闖蕩20多年的江蘇省海安縣創(chuàng)業(yè)者曹信福準備回鄉(xiāng)投資，不料卻遭遇用地瓶頸，前景可觀的萬頭生態(tài)肉牛養(yǎng)殖項目只能停留在一紙規(guī)劃上。

“不少創(chuàng)業(yè)項目對場地需求較大，前期收益有限，如果土地流轉(zhuǎn)成本過高，或者宅基地使用權(quán)得不到保障，會影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。”一位從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的創(chuàng)業(yè)者告訴記者。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先要念好“土地經(jīng)”。

今年2月4日發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，進一步探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民的房屋使用權(quán)。

土地“醒了”，房子“活了”，農(nóng)民閑置住房能成為發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體，創(chuàng)業(yè)者也可放心地去農(nóng)村大展宏圖。

在場地扶持方面,《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，各地年度新增建設(shè)用地計劃指標，要確定一定比例獎勵支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。今年1月19日舉行的國務院政策例行吹風會透露，即將出臺的《關(guān)于進一步推進支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》規(guī)定，村莊建設(shè)用地整治復墾騰退的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉儲等存量資源；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在宅基地內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房，創(chuàng)辦小型加工項目。

解除返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，各地政府也在積極行動。

2017年9月，湖北省發(fā)布的《關(guān)于大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》提出，將結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作，盤活存量、用好增量，將騰退出的建設(shè)用地指標，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

建平臺鑄鏈條科學規(guī)劃實現(xiàn)集聚效應

“基礎(chǔ)設(shè)施條件上去了，廣大小微企業(yè)才有望走上‘快車道’。”山東省臨朐縣華源紡織公司經(jīng)理、日本學成歸來后回鄉(xiāng)辦廠的劉新山說，“如今供電部門還能為企業(yè)提供‘定制服務’，可靠穩(wěn)定的電力‘點亮’了我的創(chuàng)業(yè)夢。”

基礎(chǔ)設(shè)施健全與否明顯影響著返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。由于區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素限制，中西部、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村在交通、物流、網(wǎng)絡、水電等方面與東部發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。受訪專家告訴記者，一些涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者前期基礎(chǔ)設(shè)施投入便動用創(chuàng)業(yè)總資金1/3，即投入100萬元，僅有60多萬元用在實際經(jīng)營上。大多數(shù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目尚處于自發(fā)、起步階段，持續(xù)經(jīng)營尤為不易。

在此情況下，政府為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭橋鋪路，加強各項保障措施，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，便顯得格外重要。

對于補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務“短板”，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及等。

“目前小城鎮(zhèn)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和環(huán)境日趨成熟，新農(nóng)村建設(shè)和公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得顯著進展。地方政府越來越重視鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，服務和支持力度也在不斷加大。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授陳傳波認為，一方面，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和孵化基地正成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員“揚帆起航”的“港灣”，另一方面，互聯(lián)網(wǎng)補齊農(nóng)村平臺與渠道的短板，為貧困地區(qū)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊空間。

記者在采訪中還了解到，部分地區(qū)創(chuàng)業(yè)項目仍存在“小且散”的特點，看上去“遍地開花”，實則缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α⒌钟L險能力較弱。

對此，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英指出：“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不能走粗放發(fā)展之路，‘村村點火’‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙’，這不僅不符合現(xiàn)實要求，而且也會造成資源浪費、不良競爭。”他建議，地方政府應突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，因地制宜發(fā)掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，還要努力接通并延伸已有產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)要素集約、高效利用和基礎(chǔ)設(shè)施共享，從而推動當?shù)貏?chuàng)業(yè)項目實現(xiàn)集群化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

強服務優(yōu)政策為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按下快捷鍵

“不了解國家政策”“相關(guān)手續(xù)太繁瑣，周期長、溝通成本高”“辦事找不到門路、摸不清頭緒”……

如何解決政府與創(chuàng)業(yè)者之間的信息不對稱？

“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持和服務水平還有待提高。”陳傳波指出，一是優(yōu)惠政策知曉率低，宣傳不到位、不接地氣；二是優(yōu)惠政策申請復雜；三是政策協(xié)同性不強，針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政出多門；四是優(yōu)惠政策和服務職能向工商資本傾斜多，對普通創(chuàng)業(yè)者扶持的含金量小。

黨國英的看法與陳傳波不謀而合：“基層政府應著力改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在‘簡、快、便、優(yōu)’上下功夫，提高重視程度、改善辦事態(tài)度、提高工作效率、設(shè)立公共服務平臺，做好引領(lǐng)和保障工作，充分調(diào)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性。”

用好環(huán)境才能留住人心。如今，各地政府已逐步意識到，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，把創(chuàng)業(yè)者“扶上馬送一程”。

河南省濮陽市開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，推行“一站式”“保姆式”服務，提供項目審批、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、注冊登記、創(chuàng)業(yè)貸款、社保接續(xù)、戶籍管理、子女入學等優(yōu)惠政策“大禮包”。

山東省菏澤市舉多部門之力推出包括放寬市場準入、支持進城購房、優(yōu)化健康服務、進行表彰獎勵等措施的“黃金二十條”，并要求各縣區(qū)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心設(shè)立舉報窗口，嚴肅查處不作為、亂作為等違規(guī)違紀行為。

除了各地政府正在“熱情招手”，十九大報告中所提到的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚。

對此，受訪專家認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，創(chuàng)業(yè)者所引發(fā)的漣漪效應能有效帶動周邊地區(qū)成事干事氛圍的形成。同時，鄉(xiāng)村振興又能進一步為創(chuàng)業(yè)者提供更好的軟硬件環(huán)境。（李瀏清）