剛剛過去的2017年，是保障農(nóng)民工工資支付的“制度建設年”。

在這一年中，多項有關保障農(nóng)民工工資支付的計劃、辦法、意見、備忘錄等相繼出臺和實施，保障農(nóng)民工工資支付的長效機制建設日益完善，勞動監(jiān)察將增添更多的制度抓手。

明確“時間表” 規(guī)劃“路線圖”

2016年1月19日，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》以國辦發(fā)“1號文”公布。自此，農(nóng)民工工資清欠工作進入一個新時期。

作為一個統(tǒng)領當前一段時間農(nóng)民工工資清欠的綱領性文件，內(nèi)涵豐富，指導性強。為更好貫徹落實，2017年7月，人社部出臺《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》，該計劃是由解決企業(yè)拖欠工資問題的部際聯(lián)席會議辦公室制定，其目的是為進一步貫徹“1號文”，確保到2020年實現(xiàn)基本無拖欠的工作目標。

縱觀計劃全文，針對農(nóng)民工工資拖欠問題所“積累”的行之有效的措施，基本都在計劃中以明確的“時間表”形式要求各地按時落實到位。

比如，“實名制管理”一項中明確，2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到70%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

“按月支付工資”一項中也進一步明確，到2017年底，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到90%，到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

落實屬地責任 實現(xiàn)“賞罰分明”

近年來，雖然各地區(qū)、各有關部門多措并舉，治欠保支工作取得較明顯成效，但欠薪問題在一些省份和地區(qū)仍沒有得到根本解決。從一些地區(qū)的實踐情況來看，加強目標考核、落實屬地監(jiān)管責任是保障農(nóng)民工工資支付的關鍵措施。

2016年1月，國務院明確提出要“完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系”。

基于此，國務院辦公廳在去年12月份印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，決定自2017年至2020年，對各省（區(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團保障農(nóng)民工工資支付工作實施年度考核，推動落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責任，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益。

“這次國務院辦公廳印發(fā)對省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作的考核辦法，目的是通過實施考核，進一步落實各級地方政府的屬地監(jiān)管責任，推動各地把黨中央、國務院的有關工作部署落到實處，努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標。”人社部副部長邱小平在解讀《考核辦法》時表示。

完善保證金 吃上“定心丸”

農(nóng)民工工資保證金制度是預防和解決拖欠農(nóng)民工工資的一個有效抓手，但在具體的實踐中，由于各地對工資保證金的作用以及制度如何實施有著不同的理解，所以人社部在去年牽頭起草了《關于進一步完善工程建設領域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》。

值得注意的是，該《意見》明確了要在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，要實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。這也充分顯示了在以往的制度實踐中，工資保證金制度確實在保障農(nóng)民工工資按時、足額發(fā)放方面起到了積極作用，獲得了各方的肯定。

同時，該《意見》也對工資保證金的繳存比例進行了統(tǒng)一規(guī)定和明確。工資保證金按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。對同一工程建設項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復繳存工資保證金。

“明確繳存比例非常好，這樣我們在繳存保證金的時候就心中有數(shù)了，既能按照規(guī)定繳存，又不會給公司帶來財務壓力。”記者在杭州某建筑工地采訪一位建筑企業(yè)負責人時，對方如是說。

當然，該《意見》也體現(xiàn)出對企業(yè)遵守勞動法規(guī)和按時、足額發(fā)放農(nóng)民工工資的激勵性。比如，規(guī)定對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。

一年來，通過制度的不斷完善和持續(xù)推進，拖欠勢頭得到有效遏制。保障農(nóng)民工工資支付長效機制建設取得重要進展。（王永）