核心提要

????探索搭建教師管理服務(wù)平臺，將所有中小學(xué)教師編制及身份從學(xué)校剝離，統(tǒng)一納入教師管理服務(wù)中心，中心在編制總量內(nèi)根據(jù)各學(xué)校實際設(shè)置具體崗位數(shù)

????以縣級醫(yī)院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的方式招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)崗位的吸引力。

????農(nóng)村名優(yōu)骨干教師的獎勵分別高于城市學(xué)校同類同層級名優(yōu)骨干教師的1.5、1.8、2倍

近日，四川宜賓市以開展“崗編適度分離”試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索建立縣鄉(xiāng)共管、定崗使用的新模式，著力打破“崗編一體、條塊分割”的傳統(tǒng)編制管理方式，有效破解貧困地區(qū)和民族地區(qū)基層專技人才隊伍“招不來”“留不住”“管不好”三大困境，推動專技人才隊伍下沉一線，助推城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等均衡發(fā)展。

統(tǒng)籌編制優(yōu)化配置“源頭資源”。堅持對縣區(qū)涉及衛(wèi)生、教育等同類型編制通盤考慮、統(tǒng)籌使用。一是建立聯(lián)合醫(yī)聯(lián)體統(tǒng)一調(diào)配。屏山縣將4個縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合建立4個醫(yī)聯(lián)體，縣編委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為單位，按省定編制配備標(biāo)準(zhǔn)核算人員編制，集中分配到每個醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院，由牽頭醫(yī)院統(tǒng)一管理、調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員。二是建立“縣鄉(xiāng)共管”模式統(tǒng)一分解。興文縣探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)為主”管理模式，在保留基層站所原有管理體制和人員編制不變的前提下，按照編制總量核定對等崗位數(shù)并分解明確到服務(wù)范圍的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立教師管理服務(wù)中心統(tǒng)一核編。翠屏區(qū)探索搭建教師管理服務(wù)平臺，將所有中小學(xué)教師編制及身份從學(xué)校剝離出來，統(tǒng)一納入教師管理服務(wù)中心，實行教師編制“統(tǒng)一核編、定期調(diào)整、動態(tài)管理”，中心在編制總量內(nèi)根據(jù)各學(xué)校實際設(shè)置具體崗位數(shù)。

定崗使用服務(wù)基層事業(yè)發(fā)展。堅持以編制資源為杠桿，撬動城鄉(xiāng)人力資源合理有序流動，充實服務(wù)基層社會民生事業(yè)發(fā)展的人才力量。一是選拔派駐增強(qiáng)醫(yī)務(wù)崗位吸引力。屏山縣以縣級醫(yī)院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的方式招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，大大增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)崗位的吸引力，共引進(jìn)、招考人員286名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編率由45%減少到14%，高級職稱人員增長170%，群眾“看病貴、看病難”的局面得到有效改善。二是競聘上崗破解站所“松軟散”。興文縣實行競聘上崗，將220名站所人員重新定崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分結(jié)合“放管服”改革要求，把林業(yè)、水務(wù)、畜牧等與民生直接相關(guān)部門的審核審批項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，有效破解站所人員管理脫節(jié)、紀(jì)律渙散、履職缺位等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)量較之前增幅達(dá)60%，站所人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)、脫貧攻堅骨干力量。三是中心選聘打破縣鄉(xiāng)教育資源不平衡。翠屏區(qū)探索實行教師無校籍管理，把教師從“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。學(xué)校按規(guī)定在中心選聘教師，或者由中心根據(jù)基層學(xué)校需求派遣到相應(yīng)學(xué)校任教，近年來共引導(dǎo)217名教師由城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動，1800余名教師實現(xiàn)交流，打破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教師流動體制障礙，推動城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。

“三個傾斜”激勵人才扎根基層。立足崗編適度分離人員作用發(fā)揮，全方位健全關(guān)心激勵機(jī)制。一是在管理權(quán)限上大力傾斜。充分賦予基層用人單位權(quán)限，對醫(yī)聯(lián)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任職學(xué)校下放管理權(quán)、考核權(quán)和人事權(quán)，具體負(fù)責(zé)工資發(fā)放、日常管理、考核績效、人事任免等，著力破解縣直部門“管得著、看不見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“看得見、管不著”的局面，實現(xiàn)基層專技人才管理常態(tài)化。二是在待遇激勵上大力傾斜。建立邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院和醫(yī)務(wù)人員津補(bǔ)貼制度，對條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)邊遠(yuǎn)程度確定，對醫(yī)務(wù)工作者實施每月500-1500元不等的津貼，并在績效工資分配上給予傾斜；嚴(yán)格落實兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，建立農(nóng)村教師崗位激勵制度，每月給予100-200元的崗位津貼和200-400元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，農(nóng)村名優(yōu)骨干教師的獎勵分別高于城市學(xué)校同類同層級名優(yōu)骨干教師的1.5、1.8、2倍。三是在上升渠道上大力傾斜，鮮明重基層導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)人才安心基層、扎根基層、服務(wù)基層。嚴(yán)格執(zhí)行晉升技術(shù)職稱人員到基層支醫(yī)制度，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才在晉職、晉級評聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)必須要有基層工作經(jīng)歷；嚴(yán)格落實農(nóng)村教師職稱評聘傾斜制度，所有教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須具有一年以上的農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷；加大基層站所人員交流選拔力度，拓寬站所人員的成長、晉升通道。興文縣220名站所人員中有14.5%的人員被重用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層崗位，有10%被推薦到縣級機(jī)關(guān)工作，并納入事業(yè)人員后備庫。（宜組軒）