各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室：

　　根據(jù)國家有關(guān)要求，省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室制定了《江西省治欠保支三年行動計劃（2017-2020）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

江西省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室

2017年10月17日

江西省治欠保支三年行動計劃（2017-2020）

　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2016〕33號）的要求，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的工作目標(biāo)，根據(jù)人社部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<治欠保支三年行動計劃（2017-2019）>的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號）精神，結(jié)合我省實際，制定我省治欠保支三年行動計劃（2017-2020）如下：

　　一、行動目標(biāo)

　　以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，依托三個平臺（勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺、“雙隨機一公開”平臺、農(nóng)民工工資實名制信息化監(jiān)管平臺），進一步健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察執(zhí)法”的治欠保支新機制，用三年左右的時間，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　二、行動措施

　　（一）全面推行農(nóng)民工工資實名制信息化監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行農(nóng)民工工資實名制信息化監(jiān)管，依法監(jiān)督各類企業(yè)與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同及履約的情況，督促用人單位全面落實對招用農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理制度，督促施工企業(yè)在銀行建立工資專戶，按月支付農(nóng)民工工資。鼓勵實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資。到2017年底前，實名制監(jiān)管和農(nóng)民工工資專戶覆蓋80%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到90%，2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋，2020實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　（二）完善工資支付監(jiān)控機制。以日常勞動監(jiān)察執(zhí)法和年度書面審查為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理優(yōu)勢，進行日常監(jiān)督。對出現(xiàn)工資支付困難的勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)以及涉及化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)進行重點監(jiān)控。探索建立欠薪預(yù)警制度，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察執(zhí)法”動態(tài)監(jiān)管方式，及時發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。鼓勵勞務(wù)分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資。

　　（三）推行工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度。根據(jù)用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，對于沒有拖欠行為的企業(yè)，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，實現(xiàn)及時收繳，按時退回。有條件的地方，逐步將工資保證金實施范圍擴大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。

　　（四）建立完善保障農(nóng)民工工資權(quán)益制度。研究制定《市、縣（區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核問責(zé)辦法》《江西省工資保證金收繳、管理、退還辦法》《江西省用人單位工資支付行為守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》《市縣農(nóng)民工待遇保障工作警示制度》《江西省拖欠工資“黑名單”管理暫行辦法》《江西省涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接辦法》，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動銜接工作力度，有效處置拖欠農(nóng)民工工資案件，扎實推進制度建設(shè)，織牢保障網(wǎng)，為農(nóng)民工工資權(quán)益提供“保護盾”。

　　（五）推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)。落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》、《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》和《江西省企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，設(shè)區(qū)市和縣級人力資源社會保障行政部門對本轄區(qū)發(fā)生的重大勞動保障違法行為每季度向社會公布一次。發(fā)揮“雙隨機一公開”和政府信用信息平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）作用，對抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立拖欠工資“黑名單”，對違反國家工資支付規(guī)定拖欠工資的用人單位及相關(guān)責(zé)任人，納入拖欠工資“黑名單”，使其“一處違法，處處受限”。

　　（六）強化勞動監(jiān)察執(zhí)法。堅持“專項行動常態(tài)化，常態(tài)打擊專項化”理念，抓好關(guān)鍵時間節(jié)點的專項督查，緊盯元旦、春節(jié)等重要時間和敏感節(jié)點，開展拖欠農(nóng)民工工資矛盾隱患排查工作，防止矛盾隱患擴大，維護社會政治穩(wěn)定。加強重點領(lǐng)域、行業(yè)的集中整治。針對建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程項目重點領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的欠薪問題和隱患，采取約談、掛牌督辦、上門督辦督查等形式，及時加以解決。加大重大案件查處力度。對領(lǐng)導(dǎo)批示、上級督辦的案件以及媒體反映造成重大影響的侵害勞動者權(quán)益案件，及時開展調(diào)查取證。

　　（七）推進勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作。加快推進勞動監(jiān)察應(yīng)急指揮中心平臺建設(shè)，加強勞動用工動態(tài)監(jiān)測，運用大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)勞動保障違法線索，實施分類監(jiān)管，強化預(yù)警監(jiān)測。實現(xiàn)勞動監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理，形成“一點舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”的工作格局。

　　（八）優(yōu)化調(diào)解仲裁服務(wù)。進一步加強基層勞動爭議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議化解在基層。各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要繼續(xù)開辟爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改進辦案方式，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。

　　（九）開展治欠保支法律援助。暢通法律援助渠道，聯(lián)合勞動爭議仲裁、司法援助等部門在農(nóng)民工集聚地建立法律援助工作站點，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請。法律援助機構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟困難條件。

　　（十）加強治欠保支法治宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，積極利用電臺、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，多層次、多維度宣傳勞動監(jiān)察執(zhí)法，在全社會形成正面輿論導(dǎo)向。全面落實“七五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極承擔(dān)向社會普法責(zé)任，在行政執(zhí)法中開展實時普法、全程普法、精準普法，教育引導(dǎo)農(nóng)民工樹立守法用法意識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會風(fēng)尚。加強輿情監(jiān)控，及時掌握輿情動態(tài)，做好突發(fā)事件和輿情處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時間節(jié)點，組織開展省、市、縣（區(qū)）保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。

　　三、行動要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室要高度重視治欠保支工作，把貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕1號、贛府廳發(fā)〔2016〕33號文件作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進社會穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實。健全由本級政府負責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。注重發(fā)揮聯(lián)席會議人社部門牽頭、協(xié)調(diào)、抓總作用，健全工作規(guī)則和職責(zé)分工，促進成員單位密切配合、齊抓共管、形成合力。

　　（二）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，落實解決欠薪問題屬地政府及其所屬部門的監(jiān)管責(zé)任。加強對地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標(biāo)責(zé)任制度，2018年底前，推動各地將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。對屬地監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀實施問責(zé)。

　　（三）強化監(jiān)察隊伍建設(shè)。認真貫徹落實省人社廳、省編辦、省財政廳《關(guān)于加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的實施意見》，切實規(guī)范勞動監(jiān)察機構(gòu)名稱，按確定的標(biāo)準落實編制、人員，將勞動監(jiān)察所需經(jīng)費列入同級財政，保障履行職責(zé)所需的辦案場所、辦公設(shè)施、執(zhí)法用車等，確保各項執(zhí)法活動的正常開展。按照“雙隨機一公開”執(zhí)法要求，加大勞動保障監(jiān)察員、輔助性崗位工作人員和勞動監(jiān)察協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，嚴格實行勞動保障監(jiān)察員持證上崗和資格管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，促進公正執(zhí)法。

　　（四）加強工作調(diào)度和督促檢查。各級解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室要進一步加強對所轄區(qū)域治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺賬，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人，形成一級抓一級的工作格局。省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室對各地治欠保支工作尤其是農(nóng)民工工資實名制監(jiān)管信息化工作進展情況開展調(diào)度，并實行通報制度，對發(fā)生重大欠薪事件、考核不達標(biāo)、工作落實不到位的單位或個人，依照有關(guān)規(guī)定嚴格追責(zé)問效。