十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。黨的十八大以來，浙江省就業(yè)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全省5年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)530余萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。取得成績的同時(shí)，也意味著更高的要求和更多的挑戰(zhàn)。

目前就業(yè)工作需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面

適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級是大背景。在新技術(shù)革命時(shí)代，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新增長方式對就業(yè)的影響加劇。“機(jī)器換人”在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也造成傳統(tǒng)制造行業(yè)崗位的流失。人力資源市場崗位供需也會(huì)隨之發(fā)生調(diào)整和優(yōu)化，簡單重復(fù)性勞動(dòng)力需求空間會(huì)越來越小，復(fù)合型技術(shù)創(chuàng)新類從業(yè)者需求越來越旺盛。這必然會(huì)帶來勞動(dòng)力在不同部門間的轉(zhuǎn)移和對低技能勞動(dòng)力的擠壓，觀念轉(zhuǎn)變和技能提升滯后于機(jī)器更新和流水線替換，需要謹(jǐn)防局部摩擦性失業(yè)的擴(kuò)大。

化解結(jié)構(gòu)性矛盾是主格調(diào)。浙江省就業(yè)難和招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)上升為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，不平衡不充分問題凸顯。一方面，近年來人力資源市場求人倍率一直高居不下，表明人力資源市場總體需求大于供給，特別是技能人才更為稀缺；另一方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使一些生產(chǎn)型企業(yè)減少了人工崗位的配額，因舊動(dòng)能淘汰轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力難以適應(yīng)新崗位要求，面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難。另外，青年就業(yè)群體的就業(yè)壓力也會(huì)長期存在，有相當(dāng)一部分人會(huì)面臨專業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)意愿和市場需求不匹配的問題。

釋放人力資源紅利是牛鼻子。人力資源已從無限的開放性資源慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件的約束性資源。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)回到“低勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢”的勞動(dòng)密集型發(fā)展老路，就業(yè)增長也不能僅靠總量和增量的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，而是更多地需要通過提高人力資源本身素質(zhì)和勞動(dòng)技能，加強(qiáng)存量開發(fā)的方式來實(shí)現(xiàn)。浙江是勞動(dòng)力凈流入大省，外來人口受教育程度低于流出省外人口現(xiàn)象長期存在。在全國各地人才新政紛紛出臺(tái)的情況下，需要進(jìn)一步按需施策、精準(zhǔn)發(fā)力，大力開發(fā)與浙江省發(fā)展戰(zhàn)略契合的人力資源。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)動(dòng)機(jī)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅是發(fā)展的源動(dòng)力，也會(huì)給就業(yè)帶來“倍增效應(yīng)”。在國家鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的大環(huán)境下，浙江省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)等數(shù)據(jù)顯著提高，創(chuàng)業(yè)類型也由生存型為主轉(zhuǎn)向發(fā)展型為主。隨著創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境的進(jìn)一步改善，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)范圍、內(nèi)容和方式也會(huì)更加多樣化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)會(huì)比以往更加凸顯。同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的復(fù)雜多樣化也會(huì)給就業(yè)形態(tài)帶來變革，會(huì)催生出一批新的模式和業(yè)態(tài)，在鞏固加強(qiáng)原有和諧勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，需要保障新業(yè)態(tài)下的非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的權(quán)益。

完善公共服務(wù)是支撐器。隨著新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)者在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的流動(dòng)會(huì)愈發(fā)頻繁，對服務(wù)的需求愈發(fā)多樣。這就需要公共就業(yè)服務(wù)打破部門和區(qū)域間的信息壁壘，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)推動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)，滿足不同勞動(dòng)者多元化、多層次的需求。十九大報(bào)告中提出“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”，要著力解決地區(qū)間公共服務(wù)在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等方面發(fā)展不均衡、服務(wù)缺乏有效性等問題，讓公共服務(wù)真正做到公平、普惠與共享。

進(jìn)一步深化就業(yè)與各領(lǐng)域融通融合

深化就業(yè)與轉(zhuǎn)型升級融通融合。要聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)間調(diào)控的先決條件。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的銜接，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同，既要注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量工作崗位。提高區(qū)域發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)力。針對不同區(qū)域定位功能的發(fā)展，圍繞重大項(xiàng)目就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)需求，主動(dòng)提供人力資源服務(wù)，對可能造成現(xiàn)有就業(yè)崗位流失、所涉及領(lǐng)域就業(yè)吸納能力下降等情況的，要做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控工作。

深化就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融通融合。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新業(yè)態(tài)集聚需要的就業(yè)政策和就業(yè)環(huán)境。要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為各類特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化基地等平臺(tái)提供各類服務(wù)。要支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，重點(diǎn)是農(nóng)村電商、養(yǎng)老家政、物流快遞等吸納勞動(dòng)力較強(qiáng)的新型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大新興業(yè)態(tài)就業(yè)規(guī)模，同時(shí)探索符合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度，使勞動(dòng)者享受同等就業(yè)權(quán)利。

深化就業(yè)與人才工作融通融合。加快建成一批一流技師學(xué)院，按照市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置專業(yè)。深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，增加技能型人才輸出。打通各類人才的發(fā)展通道，健全技能人才多元化評價(jià)機(jī)制，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，增加高層次勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性和較低層次勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定性。

深化就業(yè)與精準(zhǔn)幫扶融通融合。針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，鼓勵(lì)他們多渠道就業(yè)，特別是到中小企業(yè)、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。針對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，要妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)單位新增崗位吸納、支持自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策。針對退役官兵，要做好軍轉(zhuǎn)干部工作安置和隨軍家屬就業(yè)安置，同時(shí)積極開展崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。針對殘疾人，要推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)定向招錄安置，加大福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助，助推殘疾人電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。針對低保人員和長期失業(yè)人員，要建立實(shí)施動(dòng)態(tài)信息跟蹤制度，拓展公益性崗位類型和數(shù)量，持續(xù)開展各類援助活動(dòng)，確保他們能得到及時(shí)有效安置。

深化就業(yè)與“放管服”融通融合。推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化，健全服務(wù)制度和規(guī)范，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，完全解決“最后一公里”就業(yè)公共服務(wù)問題。要構(gòu)建統(tǒng)一高效的人力資源市場體系，改進(jìn)人力資源配置模式，形成依托市場的運(yùn)行機(jī)制。要充分貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+人社”要求，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸。搭建集中統(tǒng)一的公共就業(yè)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的相互聯(lián)通，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力的規(guī)模結(jié)構(gòu)，為就業(yè)服務(wù)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。（浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究院 沈嘉賢）