2017年底，企業(yè)迎來(lái)了一大利好消息。12月28日，全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議提出，繼續(xù)延長(zhǎng)一年階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。社保費(fèi)率的具體數(shù)據(jù)，關(guān)系到社保基金籌資規(guī)模，也是社保體系建設(shè)的直接體現(xiàn)。為何要適當(dāng)降低社保費(fèi)率？我國(guó)當(dāng)前社保費(fèi)率水平如何？社保籌資模式能否滿足群眾的保障需要？對(duì)此，記者進(jìn)行了梳理與采訪。

下調(diào)社保費(fèi)率讓企業(yè)“輕裝上陣”

“人力成本已經(jīng)取代融資成本成為企業(yè)最大的壓力來(lái)源。”近日，清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)企業(yè)家發(fā)展信心指數(shù)》報(bào)告指出，近八成企業(yè)家認(rèn)為“五險(xiǎn)一金”的支出負(fù)擔(dān)過(guò)重。

“‘五險(xiǎn)一金’超過(guò)工資總額40%，具體來(lái)說(shuō)，月薪一萬(wàn)元的話，員工實(shí)際到手工資只有五六千元，如果員工想要實(shí)際到手一萬(wàn)元，那企業(yè)就要付出近一萬(wàn)五千元的成本。”某企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)這一問(wèn)題，早在2015年7月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，決定從當(dāng)年10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對(duì)單位適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。這是該方案首次在中央工作層面正式提出。

“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。”在2016年全國(guó)“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，對(duì)于適當(dāng)降低社保費(fèi)率，李克強(qiáng)總理表態(tài)。在隨后正式發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》中也提出要“適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。

2016年4月13日，國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，決定從2016年5月1日起兩年內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由2%階段性降至1%-1.5%，其中個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率不超過(guò)0.5%，具體方案由各省（區(qū)、市）決定。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省（區(qū)、市）將繳費(fèi)比例降低到20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省（區(qū)、市），可階段性降低至19%。

對(duì)此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。

去年6月16日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、央行四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》中也提到，在降低人工成本方面，將繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省（區(qū)、市）將總費(fèi)率階段性降至1%。

“‘減負(fù)’去掉的是過(guò)高且不必要的那部分社保費(fèi)率，而非取消了企業(yè)的法定義務(wù)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，“作為企業(yè)和個(gè)人，首先要深刻、全面地認(rèn)識(shí)社保的作用和意義，做到守法盡責(zé)、共建共享。”

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛的觀點(diǎn)與褚福靈的不謀而合。他認(rèn)為，社保繳費(fèi)屬于勞動(dòng)報(bào)酬，是企業(yè)正常成本，和工資一樣在稅前列支，應(yīng)繳納的必須繳納，企業(yè)不能簡(jiǎn)單地將其視為負(fù)擔(dān)。

保障參保者各項(xiàng)待遇需要多管齊下

“社保費(fèi)率經(jīng)過(guò)幾輪的下調(diào)，五險(xiǎn)總費(fèi)率已經(jīng)從41%降到39.25%，降低了1.75個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了一定的降費(fèi)效果。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示。

“費(fèi)率與待遇緊密相連。”褚福靈認(rèn)為，在基金仍有較多結(jié)余、待遇按時(shí)足額發(fā)放的前提下，才可以在精算平衡原則下適當(dāng)降低社保費(fèi)率。目前，我國(guó)社保基金較為充裕，有能力、有空間延長(zhǎng)一年階段性降低社保費(fèi)率。

繼續(xù)延長(zhǎng)一年階段性社保費(fèi)率，待遇是否會(huì)有所下降？這是廣大參保人員最為關(guān)心的問(wèn)題。此前社保費(fèi)率下調(diào)時(shí)，人社部多次強(qiáng)調(diào)，降低費(fèi)率不會(huì)影響職工社保待遇，這是國(guó)務(wù)院對(duì)階段性降低社保費(fèi)率提出的明確要求。天津、湖北、陜西等地也明確表態(tài)，要確保待遇按時(shí)足額支付。

“降低社保費(fèi)率，不會(huì)影響職工社保待遇。”中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉認(rèn)為，社保待遇是既定的，是國(guó)家承諾的計(jì)發(fā)數(shù)。但他也表示，“費(fèi)率調(diào)整，有可能影響社保基金的可持續(xù)性，進(jìn)而待遇上漲的步伐會(huì)放緩。”

降低社保費(fèi)率既不是長(zhǎng)久之計(jì)，也并非最終目的。業(yè)內(nèi)專家指出，要達(dá)到幫助企業(yè)減負(fù)和有效提高社保效率間的平衡，還要強(qiáng)化征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，加快基金投資運(yùn)營(yíng)，對(duì)社保制度進(jìn)行整合重塑，提高其收入能力。

褚福靈建議，政府需要加大資源投入，配合有關(guān)部門落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的有關(guān)要求；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度放在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行整體規(guī)劃，以調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)，化解地區(qū)間過(guò)大的負(fù)擔(dān)比差異，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，營(yíng)造人工成本公平、勞動(dòng)力流動(dòng)順暢的市場(chǎng)環(huán)境。

“下一步，還應(yīng)節(jié)流、挖潛，向管理要效益。一是有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)社保征繳執(zhí)行力；二是要積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依靠系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高社保業(yè)務(wù)效率，為參保群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”褚福靈表示。（李瀏清）