????

全國(guó)統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。去年10月，十九大報(bào)告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。時(shí)隔兩月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出，改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。無(wú)論是“盡快”抑或“加快”的提法，都凸顯出實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的迫切性。

于是，在去年底全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民提出“實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度”，這是貫徹落實(shí)中央決定的關(guān)鍵舉措。在全國(guó)統(tǒng)籌難以一蹴而就的情況下，中央調(diào)劑制度是現(xiàn)階段過(guò)渡措施，最終目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌。

根據(jù)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，截至2016年底，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余36970元，比上年增加2855億元，增長(zhǎng)8.4%；比2011年增加18362億元，年平均增長(zhǎng)14.7%。讓人擔(dān)憂的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地區(qū)之間不均衡的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。全國(guó)累計(jì)結(jié)余超過(guò)1000億元的有廣東、北京、浙江等9個(gè)省份，共計(jì)26093億元，占全部累計(jì)結(jié)余的70.6%。此外，2016年，全國(guó)平均可支付月數(shù)17.2個(gè)月，但地區(qū)之間也存在較大差異。黑龍江、青海、天津等10個(gè)省市和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)在10個(gè)月以下。

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌模式下，省域之間基金收支不平衡現(xiàn)象明顯分化，省內(nèi)調(diào)劑空間越來(lái)越小，難度越來(lái)越大。在這樣的背景下，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，率先實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正當(dāng)其時(shí)。

除了均衡不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，有效紓解養(yǎng)老保險(xiǎn)體系失衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌還可以完善第一支柱，為第二支柱發(fā)展騰出空間。當(dāng)前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不統(tǒng)一，地區(qū)之間單位繳費(fèi)比例差異大。2016年5月，全國(guó)階段性降低社保費(fèi)率之后，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率最高的上海為20%，浙江、廣東二省僅有14%，其余大多數(shù)省份為19%。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，制定全國(guó)統(tǒng)一的單位費(fèi)率，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，為企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展留出空間，構(gòu)建起“三支柱”養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)人人享有全面養(yǎng)老保障。

最終實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，需要做到政策的一致性和準(zhǔn)確性，盡快實(shí)行中央調(diào)劑制度乃破題之舉，防止各地任意發(fā)揮。而尹蔚民在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中表示，要進(jìn)一步鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度起步，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，逐步形成中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的基金管理體制。（周南 本版圖表漫畫(huà) 趙乃育繪）

內(nèi)容來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》