編者按：做好就業(yè)扶貧工作，是脫貧攻堅(jiān)的重大措施。山東等地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)扶貧工作的總體要求，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、分類施策、因地制宜，積極開拓思路，創(chuàng)新舉措，聚焦精準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)，全力以赴促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，取得良好實(shí)效。

山東省

在新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，山東省各級(jí)人社部門認(rèn)真貫徹落實(shí)人社部部署要求，針對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，但因文化程度低、身有病殘、需照顧家庭等客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際，將工作著力點(diǎn)由組織跨區(qū)域轉(zhuǎn)移及時(shí)調(diào)整為促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移，打造了以“就業(yè)扶貧車間”為載體的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧模式。通過(guò)近一年的實(shí)踐，全省各地“就業(yè)扶貧車間”的建設(shè)運(yùn)行成效明顯，初步實(shí)現(xiàn)了貧困人口有效脫貧、企業(yè)緩解招用工難題、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍的“四贏”格局。目前，全省在貧困村建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”2720個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)8.9萬(wàn)人，達(dá)到了“就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”的顯著成效。尹蔚民部長(zhǎng)等多位部領(lǐng)導(dǎo)專程赴山東省對(duì)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作開展調(diào)研，作出指示，并對(duì)“就業(yè)扶貧車間”建設(shè)給予充分肯定。

（一）統(tǒng)籌“三大資源”，確立就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”，將貧困地區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的“先天劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為人力資源的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。一是整合發(fā)揮人口資源優(yōu)勢(shì)。山東16周歲及以上具有勞動(dòng)能力的貧困人口89.2萬(wàn)人，占貧困人口總數(shù)的36.8%。針對(duì)這部分人群，鼓勵(lì)采取靈活形式的家門口、村門口就業(yè)，解決“不愿轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，盤活了貧困人口勞動(dòng)力資源。二是整合發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。立足貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸引縣域龍頭企業(yè)將生產(chǎn)線或加工點(diǎn)向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)紅利向貧困地區(qū)輻射帶動(dòng)。如菏澤鄄城縣依托本縣的假發(fā)制品、藤編家具產(chǎn)業(yè)，棗莊市山亭區(qū)依托本區(qū)的中國(guó)結(jié)編織、毛絨玩具制作產(chǎn)業(yè)，濱州博興縣依托本縣的草編產(chǎn)業(yè)，成功設(shè)立了“扶貧車間”。三是整合發(fā)揮集體資源優(yōu)勢(shì)。借助各級(jí)駐村“第一書記”的牽線搭橋，整合村集體閑置或低效使用的辦公用房、廢舊校舍等房產(chǎn)資源或坑洼、灘涂土地資源，改造建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”，既盤活了村集體閑置資產(chǎn)，又降低了車間建設(shè)成本。

（二）探索“三種模式”，搭建就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的有效載體。在推進(jìn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中，杜絕“一刀切”、“一鍋煮”，鼓勵(lì)因地制宜，大膽探索，形成了三種有效的“扶貧車間”模式。一是“廠房式”車間。組織勞動(dòng)密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦分廠或加工車間，引導(dǎo)貧困人口從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、來(lái)料加工制造等業(yè)務(wù)。如菏澤市鄄城縣設(shè)置的就業(yè)扶貧點(diǎn)，吸引貧困群眾就近就業(yè)，人均月收入1000元左右。二是“居家式”車間。在閑置的農(nóng)家庭院、民居民宅設(shè)置分散加工式的居家式“扶貧車間”，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。如臨沂市組織無(wú)法轉(zhuǎn)移、無(wú)法就業(yè)、無(wú)固定收入的“三無(wú)”貧困人員從事飾品掛件、草編柳編等手工工藝品居家生產(chǎn)活動(dòng)，扶貧效果顯著。三是“合作社式”車間。通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金等入股，獲取保底金、分紅、工資等收入。如棗莊市山亭區(qū)圍繞糧食生產(chǎn)、果樹種植、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，采取農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的方法，效益良好。

（三）強(qiáng)化“三項(xiàng)扶持”，增添就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的長(zhǎng)效動(dòng)力。為發(fā)揮“就業(yè)扶貧車間”的長(zhǎng)期效力，在建設(shè)運(yùn)行中，各級(jí)人社部門加大扶持力度,對(duì)“就業(yè)扶貧車間”“扶上馬還送一程”。一是強(qiáng)化政策扶持。以省政府名義出臺(tái)專門文件，將農(nóng)村貧困人口納入就業(yè)困難人員范圍，對(duì)設(shè)立“就業(yè)扶貧車間”的企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和最高額度不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款。二是強(qiáng)化資金扶持。為積極解決好扶貧車間建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金缺口，對(duì)扶貧任務(wù)重的縣（市、區(qū)）設(shè)立“就業(yè)扶貧車間”，符合相關(guān)條件的按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予“扶貧車間”一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。三是強(qiáng)化技能扶持。圍繞“就業(yè)扶貧車間”技能需求，推行“短平快”式培訓(xùn)，按規(guī)定實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度。培訓(xùn)期5天以內(nèi)的執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省免費(fèi)培訓(xùn)貧困人口2.8萬(wàn)人。

安徽省

安徽省有20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、11個(gè)省級(jí)貧困縣，2015年底尚有309萬(wàn)貧困人口。安徽省委、省政府將就業(yè)脫貧列入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的十大工程之一，明確提出到2020年幫助40萬(wàn)貧困勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。全省人社系統(tǒng)緊緊圍繞這一決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推進(jìn)。通過(guò)辛勤工作和不懈努力，2016年全省已經(jīng)幫助28.4萬(wàn)貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（一）堅(jiān)持施策精準(zhǔn)，建立就業(yè)脫貧政策體系。精準(zhǔn)施策才能精準(zhǔn)脫貧。省政府辦公廳出臺(tái)的《就業(yè)脫貧工程實(shí)施意見》，明確產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、強(qiáng)化培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接、居家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等六項(xiàng)措施，創(chuàng)新提出五項(xiàng)就業(yè)脫貧新政策：培訓(xùn)期間給予貧困勞動(dòng)者生活費(fèi)補(bǔ)助，根據(jù)培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)介紹貧困勞動(dòng)者就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞務(wù)經(jīng)理人給予補(bǔ)貼；對(duì)與貧困勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；對(duì)與貧困勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)協(xié)議的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)居家就業(yè)的貧困勞動(dòng)者給予補(bǔ)助，對(duì)組織居家就業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。2016年，專門從就業(yè)補(bǔ)助資金中拿出5000萬(wàn)元支持貧困縣落實(shí)就業(yè)政策，推進(jìn)就業(yè)脫貧工作。

（二）堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)，做實(shí)就業(yè)脫貧臺(tái)賬。找準(zhǔn)對(duì)象、查到病因，才能開準(zhǔn)就業(yè)扶貧的藥方。開展對(duì)全省170.1萬(wàn)16-59周歲的建檔立卡貧困勞動(dòng)者的技能水平、培訓(xùn)需求、崗位需求、創(chuàng)業(yè)意愿等進(jìn)行逐一調(diào)查，進(jìn)村入戶、進(jìn)家見人、面對(duì)面交流，調(diào)查信息由貧困勞動(dòng)者本人簽字確認(rèn)，并錄入全省就業(yè)脫貧信息系統(tǒng)。針對(duì)貧困勞動(dòng)者的就業(yè)愿望、服務(wù)需求制定幫扶計(jì)劃，做到“一戶一本臺(tái)賬、一戶一套幫扶措施”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到時(shí)時(shí)清、事事清、人人清。

（三）堅(jiān)持責(zé)任精準(zhǔn)，健全就業(yè)脫貧工作體系。打贏就業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是擰緊人人負(fù)責(zé)、層層盡責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。安徽省人社廳成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組成專責(zé)小組，按照項(xiàng)目化管理模式具體實(shí)施；與各市簽訂《就業(yè)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立貧困勞動(dòng)者和幫扶需求清單、脫貧目標(biāo)和時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單，任務(wù)較輕的地區(qū)還要承擔(dān)對(duì)口幫扶責(zé)任。根據(jù)就業(yè)脫貧臺(tái)帳，將幫助42萬(wàn)名貧困勞動(dòng)者脫貧、為21萬(wàn)未就業(yè)貧困勞動(dòng)者提供就業(yè)幫扶、促使16萬(wàn)名未就業(yè)貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)、已就業(yè)貧困勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)率保持90%以上等四項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系和格局。同時(shí)，建立“月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)”制度，按月調(diào)度就業(yè)脫貧工程進(jìn)展情況，按季通報(bào)各地工作開展情況及幫扶成效。

（四）堅(jiān)持幫扶精準(zhǔn)，創(chuàng)新就業(yè)扶貧措施。做好就業(yè)扶貧工作，就要做到精準(zhǔn)滴灌、靶向服務(wù)。針對(duì)部分貧困勞動(dòng)者有就業(yè)能力但無(wú)法外出就業(yè)的問(wèn)題，創(chuàng)新開展居家就業(yè)。鼓勵(lì)適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立扶貧車間，組織無(wú)法外出就業(yè)的貧困勞動(dòng)者在家從事手工編織、來(lái)料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等工作。開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、保安、護(hù)林、護(hù)路等輔助性崗位，組織體弱多病或身有殘疾的貧困勞動(dòng)者在家門口參與公共服務(wù)。對(duì)居家就業(yè)或家門口就業(yè)的貧困家庭，適當(dāng)給予就業(yè)補(bǔ)助。目前，全省共開發(fā)居家就業(yè)崗位10334個(gè)、公共輔助性崗位5283個(gè)。針對(duì)部分貧困勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿不高、培訓(xùn)后促進(jìn)就業(yè)效果不好的問(wèn)題，大力推進(jìn)訂單定向技能培訓(xùn)。從扶貧資金中專門安排4200萬(wàn)元用于技能脫貧培訓(xùn)，對(duì)貧困勞動(dòng)者實(shí)行免除培訓(xùn)費(fèi)、技能鑒定費(fèi)，免費(fèi)安排住宿，培訓(xùn)期間享受伙食費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助等免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)適合貧困勞動(dòng)者就業(yè)崗位不多、質(zhì)量不高的問(wèn)題，組織招募就業(yè)扶貧基地。在全省招募53家熱心公益、待遇較高、交通便利的國(guó)有企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)為第一批省級(jí)就業(yè)扶貧基地，提供崗位9078個(gè)；各地認(rèn)定443戶企業(yè)為市、縣級(jí)就業(yè)扶貧基地，吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)。針對(duì)貧困勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)不到位、政策落實(shí)難的問(wèn)題，開展“三送一交心”活動(dòng)。在全省組織“就業(yè)脫貧服務(wù)月”活動(dòng)，送崗位、送技能、送溫暖，與貧困勞動(dòng)者交心。舉辦皖江皖北勞務(wù)對(duì)接，推進(jìn)鄉(xiāng)企對(duì)接、村企對(duì)接，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)者省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。在岳西等5個(gè)縣開展電商就業(yè)扶貧試點(diǎn)，推薦1000多名貧困勞動(dòng)者到京東集團(tuán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

湖南省

湖南省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)、加大資金投入、強(qiáng)化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作。特別是今年初以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示和人社部、扶貧辦部署，組織開展勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)，積極探索就業(yè)扶貧具體路徑，在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，以“實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)”為目標(biāo)，有序推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧，取得良好效果。主要試點(diǎn)地區(qū)湘西自治州全面鞏固已轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)成果，多渠道、多形式新增2.2萬(wàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力21.16萬(wàn)人，占到全州有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)力總數(shù)的96.5%。通過(guò)試點(diǎn)，同時(shí)形成“114” 即“一個(gè)機(jī)制+一個(gè)平臺(tái)+四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”勞務(wù)協(xié)作脫貧工作模式。

（一）建好一個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。工作機(jī)制是做好勞務(wù)協(xié)作脫貧工作的關(guān)鍵。湖南省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、兩端協(xié)作的整體工作推進(jìn)機(jī)制。省政府成立了勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人社廳，抽調(diào)人員組成專門工作班子。試點(diǎn)市縣成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，層層落實(shí)責(zé)任。省里制定印發(fā)《試點(diǎn)工作方案》和《試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，健全完善政策措施，建立會(huì)議調(diào)度、情況通報(bào)、實(shí)地督查等常態(tài)化的工作推進(jìn)制度。通過(guò)積極協(xié)調(diào)會(huì)商，共同印發(fā)協(xié)作方案或簽訂合作框架協(xié)議，省際間湖南與廣東省政府，以及省內(nèi)主要輸出地湘西自治州與主要輸入地長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市之間，建立起對(duì)接協(xié)作工作機(jī)制。

（二）筑牢一項(xiàng)平臺(tái)，夯實(shí)信息支撐。信息平臺(tái)是高效精準(zhǔn)做好勞務(wù)協(xié)作脫貧工作的基礎(chǔ)。湖南省集中力量，按照“一庫(kù)識(shí)別、兩頭對(duì)接、三線跟蹤、四級(jí)管理”的整體架構(gòu)，開發(fā)建設(shè)了勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。“一庫(kù)識(shí)別”是建設(shè)統(tǒng)一的貧困勞動(dòng)力實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施信息識(shí)別；“兩頭對(duì)接”是建立輸出輸入地信息交換通道，實(shí)現(xiàn)人崗自動(dòng)匹配；“三線跟蹤”是政府、企業(yè)、貧困勞動(dòng)力三方通過(guò)同一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用；“四級(jí)管理”是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)根據(jù)權(quán)限分別對(duì)平臺(tái)實(shí)施分級(jí)管理。信息平臺(tái)提供線上招聘、視頻面試、動(dòng)態(tài)跟蹤、在線服務(wù)等功能，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)找到人、一網(wǎng)跟蹤人、一網(wǎng)服務(wù)人”，為勞務(wù)協(xié)作脫貧工作提供了重要技術(shù)支撐。

（三）抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)落細(xì)措施。抓好各項(xiàng)工作落實(shí)是做好勞務(wù)協(xié)作脫貧工作的重點(diǎn)。湖南省緊扣識(shí)別、對(duì)接、穩(wěn)崗、服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“精準(zhǔn)”要求，創(chuàng)新工作方法，狠抓措施落實(shí)。采取“比對(duì)+摸底”辦法精準(zhǔn)識(shí)別貧困勞動(dòng)力。即整合扶貧部門建檔立卡貧困人員數(shù)據(jù)庫(kù)、公安部門人口數(shù)據(jù)庫(kù)、人社部門社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源進(jìn)行綜合比對(duì)，同時(shí)組織基層干部進(jìn)村入戶摸底登記，做到貧困勞動(dòng)力底數(shù)清、信息準(zhǔn)、去向明。采取“線上+線下” 方式開展人崗對(duì)接。“線上”通過(guò)信息平臺(tái)自動(dòng)實(shí)施貧困勞動(dòng)力和崗位信息匹配，“線下”組織舉辦針對(duì)貧困勞動(dòng)力的專場(chǎng)招聘會(huì)，線上線下相結(jié)合，做到天天在招聘、時(shí)時(shí)有崗位。采取“常態(tài)+兜底”辦法穩(wěn)定就業(yè)崗位。出臺(tái)疊加崗位補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等系列扶持政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，努力穩(wěn)定其就業(yè)崗位。同時(shí)建立無(wú)縫轉(zhuǎn)崗銜接機(jī)制，做好解除勞動(dòng)關(guān)系貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)推薦等工作，努力做到“兜底穩(wěn)崗”。通過(guò)“前方+后方”實(shí)施跟蹤服務(wù)。“前方”以轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力為對(duì)象，重點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤尋訪、技能培訓(xùn)和落實(shí)均等公共服務(wù)等，努力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力在城里留得住、呆得下、能脫貧。 “后方”以留守家庭成員為對(duì)象，積極開展人文關(guān)懷，給予適當(dāng)照顧，幫助解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難，努力解決后顧之憂。

湖北省

湖北省按照“精準(zhǔn)脫貧，不落一人”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，探索形成了“四個(gè)三”的工作體系，帶著對(duì)貧困人員的感情、熱情和真情，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作。截止9月底，全省舉辦精準(zhǔn)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)686場(chǎng)，幫助18萬(wàn)貧困人員就業(yè)；組織就業(yè)培訓(xùn)5.7萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人，扶持9000人創(chuàng)業(yè)。

（一）建立三項(xiàng)機(jī)制，確保工作落實(shí)。一是建立責(zé)任機(jī)制。將就業(yè)扶貧作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧攻堅(jiān)工作考核內(nèi)容和縣域經(jīng)濟(jì)考核；各級(jí)人社部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定就業(yè)扶貧攻堅(jiān)時(shí)間表、路線圖，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。二是建立保障機(jī)制。主動(dòng)把就業(yè)扶貧作為就業(yè)專項(xiàng)資金重要分配要素，根據(jù)貧困人口規(guī)模給予30%的資金傾斜，對(duì)全省37個(gè)貧困縣再給予10%的定向傾斜，并從省財(cái)政資金安排2000萬(wàn)元支持農(nóng)家樂(lè)扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，總計(jì)達(dá)3億元，落實(shí)資金保障。三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)就業(yè)扶貧政策不落實(shí)、工作不到位、措施不得力成效進(jìn)展緩慢的地方，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)跟蹤反饋和督促整改，以問(wèn)責(zé)追責(zé)促進(jìn)工作落實(shí)、政策落實(shí)。

（二）開辟三條路徑，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。一是技能培訓(xùn)。扶貧先扶智。根據(jù)不同需求、不同條件，分類指導(dǎo)、個(gè)性施策，做實(shí)培訓(xùn)臺(tái)賬，做實(shí)培訓(xùn)對(duì)接，做實(shí)培訓(xùn)服務(wù)，大力實(shí)行“訂單式”、“定向式”等有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。二是就業(yè)促進(jìn)。“精準(zhǔn)脫貧，就業(yè)先行”。全省各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)緊扣精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)際需求，積極組織開展送政策、送崗位、送培訓(xùn)等活動(dòng)。三是扶持創(chuàng)業(yè)。對(duì)于需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，給予最高10萬(wàn)元的支持。同時(shí)，組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的特點(diǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行個(gè)性化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，發(fā)揮“扶一個(gè)、帶一片”的輻射帶動(dòng)作用，近萬(wàn)名貧困人員通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）開展三級(jí)對(duì)接，促進(jìn)勞務(wù)協(xié)作。在總結(jié)湖北省鄖西縣與廣東省勞務(wù)協(xié)作對(duì)接的做法基礎(chǔ)上，研究制定了《湖北省貧困人員勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接工作方案》，在省內(nèi)積極開展了三級(jí)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接工作：一是縣內(nèi)對(duì)接。縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)摸清本地龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困人員在縣內(nèi)就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)本縣用工企業(yè)與貧困人員的精準(zhǔn)對(duì)接。二是市州內(nèi)對(duì)接。市州充分掌握當(dāng)?shù)刂卮蠊こ獭⒅攸c(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)的用工需求情況和所轄區(qū)縣內(nèi)貧困村的貧困人員求職意愿，搭建對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市州內(nèi)用工需求較大的縣市區(qū)與貧困村的精準(zhǔn)對(duì)接。三是省內(nèi)對(duì)接。組織省內(nèi)沒(méi)有貧困縣的8個(gè)市與貧困縣開展專項(xiàng)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接活動(dòng)，每個(gè)市至少對(duì)接3個(gè)以上貧困縣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。11月8日，在大悟縣成功舉辦了“開展精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)就業(yè)脫貧”為主題的全省就業(yè)扶貧勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接暨貧困人員專場(chǎng)招聘活動(dòng)，大力推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作深入開展。

（四）制定三大政策，提供有力支撐。一是就業(yè)培訓(xùn)政策。為鼓勵(lì)吸引貧困人員參加培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，除給予培訓(xùn)補(bǔ)貼政策外，還在培訓(xùn)期間每人每天給予生活費(fèi)補(bǔ)助。二是創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)政策。對(duì)貧困人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)的每戶給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)吸納貧困人員就業(yè)的按每吸納一人給予2千元、最高可達(dá)2萬(wàn)元的吸納就業(yè)補(bǔ)貼。三是社保補(bǔ)貼政策，對(duì)單位吸納貧困人員和貧困人員靈活就業(yè)的，均給基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)60%的補(bǔ)貼，以最大程度調(diào)動(dòng)各個(gè)方面包括貧困人員自身的積極性和主動(dòng)性。

廣東省

廣東省按照省委、省政府的部署，圍繞與湖南、湖北的勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)施策、主動(dòng)作為，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的扎實(shí)推進(jìn)，初步探索出一套切實(shí)可行的就業(yè)扶貧工作機(jī)制和政策措施。截至目前，已組織接收貧困勞動(dòng)力392名、在崗181人，月平均工資達(dá)3000元，接收225名貧困家庭“兩后生”入讀廣東技工院校。

（一）明確七個(gè)工作步驟，推動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接、有序輸入。以“推介-輸入-輸出-穩(wěn)定”為鏈條，以確保貧困勞動(dòng)力從農(nóng)村輸出到企業(yè)穩(wěn)定有序就業(yè)為導(dǎo)向，明確供求對(duì)接、崗位培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等七個(gè)步驟。試點(diǎn)期間，發(fā)動(dòng)215家企業(yè)參與試點(diǎn)工作，提供適合貧困勞動(dòng)力的崗位32000多個(gè)，有67家企業(yè)招用貧困勞動(dòng)力；促進(jìn)202名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量就業(yè)，月平均工資達(dá)3000元；精準(zhǔn)核實(shí)1553名已在粵貧困勞動(dòng)力的就業(yè)信息，為1795人次提供職業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗服務(wù)、崗位培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

（二）出臺(tái)七項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、靶向施策。瞄準(zhǔn)貧困勞動(dòng)力實(shí)際需求，出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、入讀職業(yè)和技工院校、基本公共服務(wù)傾斜、政府購(gòu)買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、授予企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)等七項(xiàng)政策，形成長(zhǎng)期有效工作機(jī)制。深圳市發(fā)放社保補(bǔ)貼135.1萬(wàn)元，穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)21.9萬(wàn)元。東莞市對(duì)企業(yè)招用20名以上貧困勞動(dòng)力，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)9個(gè)月以上的，一次性給予企業(yè)安置獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)入讀技工院校的貧困勞動(dòng)力，廣州市給予每人每年3200元生活補(bǔ)助和800元交通補(bǔ)助，深圳市給予每人每年3150元生活補(bǔ)助和1600元限額交通補(bǔ)助。

（三）推行三大工作模式，促進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)、穩(wěn)定就業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化輸入、實(shí)名制管理、全方位服務(wù)等模式化服務(wù)管理，緊扣招聘對(duì)接、摸查比對(duì)、跟蹤服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立細(xì)致可行的工作程序，精準(zhǔn)摸查底數(shù)，精心篩選企業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接信息，精準(zhǔn)招聘人員；為每名貧困勞動(dòng)力建立信息檔案，指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，技工院校組織“兩后生”來(lái)粵入讀，開展智力扶貧工作；企業(yè)發(fā)揮企業(yè)主體作用加強(qiáng)人文關(guān)懷，勞動(dòng)者發(fā)揮主觀能動(dòng)性辛勤勞動(dòng)提高技能，確保貧困勞動(dòng)力“輸?shù)贸觥⒘舻米　⒛苊撠殹⒂邪l(fā)展”。

（四）建立三個(gè)保障機(jī)制，確保解決問(wèn)題、推進(jìn)到位。建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、省市協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省對(duì)省、市對(duì)市、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)有效對(duì)接。成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)考核試點(diǎn)工作，4個(gè)試點(diǎn)市也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省市形成合力。建立督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，省政府定期進(jìn)行部署協(xié)調(diào)，開展檢查督導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作問(wèn)題。各試點(diǎn)市建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)四級(jí)責(zé)任分工機(jī)制，層層抓落實(shí)。

山西省

山西省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，著力破解長(zhǎng)期以來(lái)勞務(wù)輸出組織化程度低、服務(wù)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分、勞動(dòng)和社保關(guān)系不穩(wěn)定等突出問(wèn)題，使更多有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由松散“務(wù)工型”轉(zhuǎn)向企業(yè)“員工制”、由階段性靈活就業(yè)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出“精準(zhǔn)培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、規(guī)范管理、兜底保障”的重大跨越。截止目前，從今年起，在呂梁、忻州、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治、大同6個(gè)脫貧攻堅(jiān)、勞務(wù)輸出大市，實(shí)施“員工制”管理和社保補(bǔ)貼試點(diǎn)，已有11個(gè)貧困縣納入全省試點(diǎn)范圍。具體做法包括六個(gè)方面：一是以“建檔立卡”為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村貧困勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和就業(yè)實(shí)名制登記臺(tái)賬；二是以“市場(chǎng)需求”為導(dǎo)向，開展針對(duì)性、實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)；三是以“特色品牌”為引領(lǐng)，暢通勞務(wù)輸出渠道；四是以“雙基地”建設(shè)為支撐，促進(jìn)勞務(wù)輸出人員穩(wěn)定就業(yè)；五是以“市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，發(fā)展壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)；六是以“員工制”管理為核心，保障勞務(wù)輸出人員合法權(quán)益。

其中最突出的，是積極發(fā)揮勞務(wù)公司這一組織形式的優(yōu)勢(shì)，將流動(dòng)分散各地的勞務(wù)輸出人員組織起來(lái)，實(shí)行“員工制”管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立靈活務(wù)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系和持續(xù)穩(wěn)定的社保關(guān)系，真正使他們成為管理服務(wù)有組織、勞動(dòng)關(guān)系有依托、社保權(quán)益有保障的就業(yè)群體，為更多貧困勞動(dòng)力在制度保障下穩(wěn)定就業(yè)脫貧創(chuàng)造條件。

（一）依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理。針對(duì)勞務(wù)公司用工方式靈活，輸出人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，指導(dǎo)雙方依法簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)采取彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬、輪崗輪休等措施，增強(qiáng)勞動(dòng)用工的靈活性。鼓勵(lì)勞務(wù)公司在做好職業(yè)中介服務(wù)、人力資源派遣工作的同時(shí)，積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的新的用工管理模式，依法保障勞務(wù)輸出人員合法權(quán)益。

（二）構(gòu)建穩(wěn)定社保關(guān)系。對(duì)實(shí)行“員工制”管理的“建檔立卡”勞務(wù)輸出人員，輸出地縣級(jí)人民政府可將其納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。勞務(wù)輸出人員可按上年度全省在崗職工工資40%、60%、100%自主選擇繳費(fèi)基數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)繳納可隨工作時(shí)段和收入狀況靈活掌握。有工作、有收入及時(shí)連續(xù)繳費(fèi)；暫時(shí)沒(méi)工作、沒(méi)收入可暫停繳費(fèi)。所有實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)合并計(jì)算，按規(guī)定計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。本人自愿返回農(nóng)村就業(yè)的，達(dá)到城鎮(zhèn)職工法定退休年齡后，可按規(guī)定與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)接。在輸入地建立社保關(guān)系的，可將社保關(guān)系從輸出地轉(zhuǎn)到輸入地。

（三）實(shí)施社保補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)實(shí)行“員工制”管理并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)一年以上的“建檔立卡”勞務(wù)輸出人員，在具備條件的地方，由輸出地縣級(jí)人民政府從統(tǒng)籌整合的扶貧資金中給予不超過(guò)三年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)本人實(shí)際繳費(fèi)的三分之二。勞務(wù)公司履行“員工制”管理勞務(wù)輸出人員參保登記申報(bào)、費(fèi)用代收代繳、社保關(guān)系接轉(zhuǎn)申請(qǐng)、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)發(fā)放等職責(zé)。輸出地縣級(jí)人民政府對(duì)勞務(wù)公司實(shí)施管理監(jiān)督，并按其提供勞務(wù)服務(wù)人員總量、服務(wù)事項(xiàng)給予一定費(fèi)用支持。

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