僅用了三年時(shí)間,湖南省江華瑤族自治縣的貧困發(fā)生率從24.1%降至8.7%,貧困人數(shù)減少62.86%,在去年全省51個(gè)貧困縣參加的脫貧工作考核中獨(dú)占鰲頭。

“成績單”如此光鮮,這個(gè)“國貧縣”有何秘訣?近日,記者跟隨當(dāng)?shù)馗刹肯锣l(xiāng),他指著鄉(xiāng)村公路兩旁一排舊房子說,秘密就藏這里。

房子其貌不揚(yáng),多是村里的集體閑置房,不過里面倒是燈影幢幢、人來人往。看著記者一臉疑惑,當(dāng)?shù)馗刹啃χ议_了謎底。原來,江華縣近年來引導(dǎo)307家小微企業(yè)進(jìn)村,貧困戶在村口甚至在家里實(shí)現(xiàn)上班,既能增收,又能照顧家人。家庭和睦有了盼頭,脫貧摘帽有了奔頭,村民們給這些企業(yè)取了一個(gè)充滿愛意的綽號(hào)——“扶貧車間”。

小微企業(yè)進(jìn)了村,脫貧走上快車道

江華瑤族自治縣地處湘、粵、桂三省交會(huì)之地,是國家扶貧工作重點(diǎn)縣,多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。

“扶貧車間”真能給江華脫貧攻堅(jiān)帶來明顯變化嗎?帶著疑問,記者來到大路鋪鎮(zhèn)洞尾村。這個(gè)村是瑤山里典型的貧困村,村民缺乏穩(wěn)定收入來源,年輕人背井離鄉(xiāng),老人婦女留守村里,脫貧艱難。

村口有家君賢皮具廠,走進(jìn)去一看,車間里熱鬧非凡。工人劉玉鳳在外打工多年,隨著家里老人生病、孩子長大,前些年辭職回家。村里務(wù)農(nóng)收入低,生計(jì)日漸窘迫。她告訴記者,“幸虧企業(yè)進(jìn)村,我在家門口就能上班,又能照顧家人,又能掙錢脫貧。”

她的一番話道出了廠里150余名工人的心聲。他們大多是村里30多歲到50多歲的貧困戶。過去,這些留守群體只能靠務(wù)農(nóng)獲得微薄收入,脫貧希望渺茫。

這個(gè)群體體量大,是脫貧路上的“老大難”,幫他們找到穩(wěn)定的收入來源,是全縣脫貧的一大關(guān)鍵。怎么辦?江華縣黨委政府煞費(fèi)苦心。縣委書記羅建華告訴記者,留守群體缺資金缺知識(shí)缺技能,只能靠就業(yè)扶貧,但大中型企業(yè)集中在園區(qū),無法進(jìn)村辦廠。經(jīng)過多次調(diào)研后,江華嘗試引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)村,將操作簡單、方便易學(xué)、用工靈活的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村,建立“扶貧車間”。

2013年,江華縣設(shè)立1000萬元小微企業(yè)發(fā)展基金,并出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策:對(duì)進(jìn)村辦廠能安排100人以上就業(yè)的貿(mào)易加工企業(yè),在物流運(yùn)輸、搬遷費(fèi)用上給予50%的資金扶持；對(duì)優(yōu)先使用村集體閑置房屋作廠房的,免費(fèi)提供裝修；對(duì)村民進(jìn)行技能培訓(xùn)和達(dá)到一定就業(yè)時(shí)間的,給予企業(yè)500至1500元/人的崗位補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)購買設(shè)備的按購置費(fèi)20%給予補(bǔ)貼。

在優(yōu)惠政策的吸引下,君賢皮具廠等一批企業(yè)陸續(xù)進(jìn)村。羅建華介紹說,截至目前,進(jìn)村的小微企業(yè)有307家,涵蓋了皮具、塑料包裝、制衣、電子、門窗、制香、食用菌等行業(yè),其中用工100人以上的工廠8家,用工50人以上的工廠39家。

小微企業(yè)進(jìn)村,實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè),全家脫貧”,助推了江華的脫貧進(jìn)程。三年前,全縣有112個(gè)貧困村、10.34萬名貧困人口。三年后,全縣貧困人數(shù)減少了62.86%,在湖南省51個(gè)貧困縣的脫貧攻堅(jiān)工作考核中,江華2015年排第四名,2016年排名第一。“‘扶貧車間’功不可沒!”羅建華告訴記者。

“扶貧車間”顯神通,一舉多得解難題

我國多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。不過,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨風(fēng)險(xiǎn)大、招工和就業(yè)難以有效對(duì)接等系列難題。江華縣引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)村,在較大程度上化解了這些困難,給當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐帶來啟示。

一是降低了產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。江華扶貧辦金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心主任謝國成認(rèn)為,貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工,面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)普遍較大,抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足。相比而言,工業(yè)企業(yè)抗災(zāi)能力則要強(qiáng)很多。

二是解決了扶貧企業(yè)招工難。這些規(guī)模不大的企業(yè),由于受成本制約面臨招工難,留住熟練工人更難,往往是廠房建好了、設(shè)備卻閑置了、訂單飛走了,企業(yè)正常生產(chǎn)和發(fā)展沒有保障。君賢皮具廠的老板楊新宏告訴記者,現(xiàn)在進(jìn)村辦廠,“招工難”成為歷史,企業(yè)規(guī)模逐年變大,也助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是破解了貧困戶就業(yè)難。江華縣縣長龍飛鳳是本地人,她介紹說,山里不少貧困戶為照顧家庭無法外出打工,在家又無工可打,收入幾乎沒有著落。現(xiàn)在小微企業(yè)進(jìn)村,優(yōu)先招聘貧困戶,村民在家門口甚至在家里就能上班。五月天服飾集團(tuán)有12個(gè)“扶貧車間”,解決1200多名村民就業(yè),普工人均月工資在2200元以上,熟練技術(shù)工月工資能達(dá)到4000元。

貧困戶劉興條的家距車間有6公里,考慮到他要照顧老人小孩,公司同意他將零配件帶回家里加工。他說,“現(xiàn)在又能照顧家人,又不耽誤工作,月收入3000多元,脫貧有保證了。”

據(jù)了解,307家進(jìn)村的小微企業(yè)共吸納5000多貧困勞動(dòng)力在家門口就業(yè),人均年增收1.2萬元以上。龍飛鳳認(rèn)為,不能小看這5000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè),他們年收入過萬,不僅自己能脫貧,還帶動(dòng)了整個(gè)家庭脫貧。

四是充實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)收入。小微企業(yè)進(jìn)村后,需要租賃土地、廠房等等,給集體經(jīng)濟(jì)空殼村增加了集體收入。

環(huán)保門檻要死守,安全事故須嚴(yán)防

不過,多名地方干部表示,小微企業(yè)進(jìn)村,使得貧困戶增收、企業(yè)盈利發(fā)展、村集體固定資產(chǎn)盤活、精準(zhǔn)脫貧工作提速等多方共贏,但也有系列問題需得到重點(diǎn)關(guān)注,尤其是環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)不容忽視。

務(wù)必做好監(jiān)測監(jiān)管,嚴(yán)防環(huán)境污染。近年來,在我國多地已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的事件。因此,在小微企業(yè)進(jìn)村的過程中,既要把好“入口關(guān)”,防止魚目混珠,防止污染企業(yè)進(jìn)村,要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程嚴(yán)密監(jiān)管,防止出現(xiàn)污染。

務(wù)必抓好安全生產(chǎn),防止安全事故出現(xiàn)。勞動(dòng)密集型企業(yè)存在不同程度的安全生產(chǎn)隱患,相關(guān)部門要做好監(jiān)管,保障工人和村民的生命安全和健康。

加大就業(yè)技能培訓(xùn)投入,擴(kuò)大培訓(xùn)人群范圍。部分企業(yè)主提出,農(nóng)村貧困群眾年紀(jì)偏大、技能水平低,影響“扶貧車間”生產(chǎn)效率的提升。建議勞動(dòng)部門加大培訓(xùn)力度,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

進(jìn)一步加大對(duì)“扶貧車間”的扶持力度。部分小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示,近年來原料、勞動(dòng)力成本不斷攀升,希望政府能在合理范圍內(nèi),對(duì)參與扶貧、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等更多優(yōu)惠政策扶持。(鄒云 周楠? 阮周圍)

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