近日，在全國首屆創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)中，陜西省平利縣創(chuàng)辦的社區(qū)工廠就業(yè)扶貧項(xiàng)目榮獲“優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”和“最具人氣獎(jiǎng)”。

社區(qū)工廠是怎么形成的？社區(qū)工廠如何運(yùn)營？社區(qū)工廠如何發(fā)揮就業(yè)扶貧功能？近日，記者帶著這些問題來到了陜西省平利縣，探尋平利縣社區(qū)工廠的秘密。

“社區(qū)+X”，群眾脫貧新路徑

談起平利社區(qū)工廠，其形成原因與2010年平利縣遭受暴雨襲擊相關(guān)。平利縣地處秦巴山區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，平利縣搶抓易地搬遷政策，讓一大批群眾搬出自然條件惡劣的居住地。

搬出來的群眾，生活來源怎么辦？平利縣采取“先業(yè)后搬”，解決群眾后顧之憂。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)，把發(fā)展社區(qū)工廠與實(shí)施脫貧攻堅(jiān)深入對(duì)接，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)式精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)工廠對(duì)貧困人群的造血功能，千方百計(jì)在搬遷社區(qū)創(chuàng)辦社區(qū)工廠，把“挪窮窩、挖窮根、避險(xiǎn)情”與“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”同步思考、一體謀劃。

圍繞全縣9.8萬人的搬遷總?cè)蝿?wù)，以1個(gè)5000戶、5個(gè)1000戶、5個(gè)500戶的大型安置區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)制定了“一城十鎮(zhèn)百社區(qū)百工廠”發(fā)展規(guī)劃，積極推行“社區(qū)+工廠”“社區(qū)+旅游景區(qū)”“社區(qū)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”等“社區(qū)+X”就業(yè)模式，因地制宜發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展富硒茶業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力解決群眾“搬下山、遷上樓”后的就業(yè)增收問題，做到既讓群眾搬得出、更讓他們富起來。

貧困戶楊自琴就是因?yàn)樯鐓^(qū)工廠的創(chuàng)辦生活逐漸發(fā)生改變。家住藥婦溝社區(qū)的楊自琴，在凱靈汽車零部件公司上班，月工資1800元左右，活不重，既照顧了家，又掙了錢，這在以前想都不敢想。像楊自琴這樣的貧困戶，僅2016年平利縣就有162戶557人。

陜西省平利縣始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持就業(yè)富民為先導(dǎo)，走出了一條“興辦社區(qū)工廠，助推就業(yè)扶貧”的新路子。

“扶持+培育”，讓小工廠遍地開花

平利縣鑫發(fā)鞋業(yè)有限公司任總經(jīng)理王端江，之前在廣州鞋廠當(dāng)高管，2013年回鄉(xiāng)成立了公司，目前解決就業(yè)38人，其中貧困勞動(dòng)力12人。當(dāng)初回鄉(xiāng)，他就是看中了家鄉(xiāng)的投資環(huán)境和保姆式服務(wù)，這幾年平利縣還在不斷加大扶持培育力度，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持基金、貼息貸款等優(yōu)惠政策。

像王端江鞋業(yè)公司一樣的社區(qū)工廠，平利已發(fā)展到79家，吸納搬遷群眾就業(yè)5000余人，人均月工資2000元以上。

招回來還要扶起來。平利縣對(duì)社區(qū)工廠進(jìn)行長效幫扶，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)廠、部門包廠、干部駐廠的機(jī)制，制定出臺(tái)了《加快家庭手工業(yè)社區(qū)工廠發(fā)展的若干意見》《扶持社區(qū)工廠發(fā)展暫行辦法》等支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策文件，設(shè)立全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金1000萬元、小微企業(yè)扶持基金300萬元、社區(qū)工廠獎(jiǎng)勵(lì)基金150萬元，用來支持社區(qū)工廠發(fā)展。

為打造重商親商、安商富商的投資高地和環(huán)境洼地，平利縣圍繞勞動(dòng)密集型手工業(yè)加工項(xiàng)目，優(yōu)化環(huán)境、拿出資源、搭建平臺(tái)、筑巢引鳳，堅(jiān)持“量身定做”，實(shí)施精準(zhǔn)招商。縣委、縣政府每年召開一次招商引資大會(huì)，對(duì)引進(jìn)社區(qū)工廠的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)簡政放權(quán)、規(guī)范中介服務(wù)、營造公平環(huán)境。縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)外出招商，同時(shí)層層夯實(shí)招商任務(wù)，要求各鎮(zhèn)、各部門主動(dòng)出擊，跟蹤洽談，確保每個(gè)鎮(zhèn)每年新培育社區(qū)工廠兩家以上。

通過政府扶助和自身努力，平利縣嘉鴻手套制品有限公司、平利駿昊電子有限公司、平利城關(guān)鎮(zhèn)富聲電子有限公司、老縣鎮(zhèn)三秦電子加工部等社區(qū)工廠負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)了從背井離鄉(xiāng)當(dāng)工人向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的華麗轉(zhuǎn)身。

建管結(jié)合，創(chuàng)新社區(qū)管理

社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)了群眾就業(yè)脫貧，更促進(jìn)了社區(qū)管理。多年擔(dān)任社區(qū)干部的平利藥婦溝社區(qū)黨支部書記楊作春表示，之前社區(qū)管理非常難，隨著工廠進(jìn)社區(qū)，已經(jīng)聽不到打牌聲、爭吵聲了，更多的是縫紉機(jī)聲、剪刀聲，大家暗暗使勁，比件數(shù)、比收入、比脫貧致富。

由于城鄉(xiāng)生活方式迥異，很多搬遷戶難以適應(yīng)新生活，“人”的城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，平利縣正是看準(zhǔn)這問題，加快引進(jìn)建設(shè)社區(qū)工廠，讓社區(qū)居民有事可干、有工可務(wù)，心思都花在了掙錢上，不文明、不和諧的現(xiàn)象失去了滋生土壤。

在此基礎(chǔ)上，探索“五星”級(jí)社區(qū)管理，強(qiáng)化新民風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理維護(hù)和諧穩(wěn)定，開展精神文明創(chuàng)建提升居民素質(zhì)，多渠道解決搬遷農(nóng)戶就業(yè)促農(nóng)增收，社區(qū)村莊凈化、環(huán)境美化、生態(tài)優(yōu)化、設(shè)施配套、功能齊全、管理有序。

社區(qū)工廠的興起，還促進(jìn)物流快遞、電子商務(wù)、生態(tài)旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，“十二五”期間，全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測綜合排名，平利縣前進(jìn)了18位，2016年又前進(jìn)了7位。

通過建管結(jié)合，讓社區(qū)工廠既把搬遷農(nóng)民“穩(wěn)得住、能致富”的脫貧攻堅(jiān)大目標(biāo)落在了實(shí)處，又破解了農(nóng)村“三留守”的社會(huì)難題，還促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治理的進(jìn)步和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。如今，平利社區(qū)工廠不僅成為脫貧的大產(chǎn)業(yè)，而且成為社區(qū)管理的新動(dòng)能，呈現(xiàn)出人人有事干、村村講和諧的良好局面。（胡明寶）

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