案情：

2013年5月，李某因工死亡，其妻于2015年7月拿到法院關(guān)于認(rèn)定李某為工亡的終審判決后，于2015年8月到李某務(wù)工所在地的人社部門投訴，稱李某所在用人單位拖欠李某生前工作期間的工資。人社部門經(jīng)過(guò)審查，以李某妻子的投訴超過(guò)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條規(guī)定的兩年時(shí)效，作出不予受理決定。

李某妻子不服，向人民法院提起行政訴訟。一、二審法院通過(guò)開庭審理，維持了人社部門作出的不予受理決定。

焦點(diǎn)：

本案的焦點(diǎn)是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條規(guī)定的兩年時(shí)效怎么計(jì)算，李某妻子的訴求能否適用時(shí)效計(jì)算中的中止情形？

分析：

李某妻子認(rèn)為，李某所在單位拖欠李某工資的違法行為，并沒有隨李某的死亡而終止，而是一直呈現(xiàn)連續(xù)和繼續(xù)狀態(tài)；而且自己超過(guò)兩年才到人社部門投訴，是由于一直忙于丈夫的工傷認(rèn)定，無(wú)暇進(jìn)行投訴，應(yīng)參照訴訟時(shí)效中止的情形，不應(yīng)將其因申請(qǐng)工傷認(rèn)定被延誤的時(shí)間計(jì)算在兩年期限內(nèi)。

人社部門認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第44條第3項(xiàng)規(guī)定，李某與所在單位之間的勞動(dòng)關(guān)系自李某死亡時(shí)終止，所在單位拖欠李某工資的違法行為也自李某死亡時(shí)終了。按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條之規(guī)定，李某妻子到人社部門的投訴時(shí)效應(yīng)從李某死亡時(shí)開始計(jì)算。并且，申請(qǐng)工傷認(rèn)定并不影響李某妻子的投訴行為，因?yàn)樯暾?qǐng)工傷認(rèn)定和處理拖欠工資投訴雖屬不同科室，卻同屬于一個(gè)人社部門。因此，李某妻子以為李某申請(qǐng)工亡認(rèn)定而延誤投訴的理由不成立。

二審法院認(rèn)為，李某死亡后，李某妻子作為近親屬，有權(quán)就李某所在單位拖欠李某工資事宜向人社部門進(jìn)行投訴。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限……違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算”的規(guī)定，李某妻子對(duì)李某所在單位拖欠李某工資的違法行為，在違法行為無(wú)連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)向人社行政部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)，超過(guò)該法定期限的，人社行政部門不再查處。經(jīng)查明，李某妻子到人社部門投訴時(shí)已超過(guò)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的兩年期限，人社行政部門作出的不予受理決定，符合法律規(guī)定。

在實(shí)踐中，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條規(guī)定的兩年時(shí)效，應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，向人社部門尋求救濟(jì)和保護(hù)其權(quán)利的有效期間。勞動(dòng)者及其相關(guān)人在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)在有效期內(nèi)積極到人社行政部門投訴，尋求公力救濟(jì)。相反，如果不在有效期內(nèi)進(jìn)行公力救濟(jì)，人社行政部門將不予受理。當(dāng)然，人社部門在審查違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的舉報(bào)、投訴案件時(shí)，也不應(yīng)將兩年期限視為不變期限，將投訴人拒之門外，而應(yīng)具體案件具體對(duì)待。如若出現(xiàn)投訴人因不可抗力和非因本人主要事由超過(guò)期限的，應(yīng)將延誤的期限不予計(jì)算在兩年期限內(nèi)，這樣才能真正體現(xiàn)立法目的。（甘肅省山丹縣人社局 龍景國(guó)）

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