寧德市人社局、財(cái)政局于2017年6月20日出臺(tái)了《關(guān)于寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、政策亮點(diǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：

一、《辦法》出臺(tái)背景

為加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)和管理，進(jìn)一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，根據(jù)《寧德市人民政府關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實(shí)施意見》（寧政〔2015〕31號(hào)）和寧德市財(cái)政局、寧德市人社局《關(guān)于印發(fā)〈寧德市就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（寧財(cái)社〔2015〕33號(hào)）及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（寧財(cái)社〔2016〕9號(hào)）規(guī)定，結(jié)合寧德市實(shí)際，制定了本《辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

第一部分，總則。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)和管理工作。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)公益性崗位所需資金。

第二部分，公益性崗位的開發(fā)。公益性崗位開發(fā)實(shí)行規(guī)模控制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門要按照就業(yè)困難人員公益性崗位需求和就業(yè)資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規(guī)模。公益性崗位開發(fā)由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)人社局、財(cái)政局確定的開發(fā)計(jì)劃，征集轄區(qū)內(nèi)有公益性崗位需求的單位（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)），對(duì)用人單位申請(qǐng)開發(fā)公益性崗位情況進(jìn)行初審，提出擬核定的崗位數(shù)量、時(shí)限和崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金需求，提交《公益性崗位開發(fā)申報(bào)表》，由人社局作出審核意見，經(jīng)財(cái)政局復(fù)核后，列入公益性崗位開發(fā)。

第三部分，公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當(dāng)額度的崗位補(bǔ)貼。對(duì)安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及應(yīng)由企業(yè)（單位）繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，除對(duì)享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過3年。

第四部分，公益性崗位從業(yè)人員的招聘與管理。公益性崗位，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位按照“公開公平、兼顧困難”的原則共同負(fù)責(zé)招聘。具體為方案上報(bào)、信息發(fā)布、組織報(bào)名、推薦應(yīng)聘、擬用公示、聘用備案等六個(gè)程序。同時(shí)，公益性崗位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。用人單位招用就業(yè)困難人員享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限已滿繼續(xù)留用的，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

第五部分，公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼的申報(bào)和撥付。對(duì)A類崗位的公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼實(shí)行“按季預(yù)撥、季末結(jié)算”的辦法，由用人單位在每個(gè)季度最后一個(gè)月20日前向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)。對(duì)B類崗位的公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)、按季申報(bào)”的辦法，由用人單位在每個(gè)季度的第一個(gè)月內(nèi)，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上一季度已發(fā)放的崗位補(bǔ)貼和已繳納的社保補(bǔ)貼。

第六部分，公益性崗位的監(jiān)督檢查。招聘公益性崗位工作中，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保公益性崗位招聘做到“公開公平、兼顧困難”。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位公益性崗位使用及安置就業(yè)困難人員情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)存在虛設(shè)崗位、冒名頂替、空崗掛崗、騙取補(bǔ)貼資金等行為的，要停止其使用公益性崗位的資格并追回套取的補(bǔ)貼資金，并依法追究有關(guān)當(dāng)事人和單位的法律責(zé)任。公益性崗位用人單位對(duì)所申請(qǐng)撥付的補(bǔ)貼資金必須專款專用，并接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

三、《辦法》政策亮點(diǎn)

（一）明確公益性崗位安置對(duì)象。

以就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭成員為安置對(duì)象。就業(yè)困難人員是指具有福建省戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，并在福建省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民；持有第二代中華人民共和國的殘疾人證城鎮(zhèn)居民；城市最低生活保障對(duì)象；連續(xù)失業(yè)一年以上（包括離校未就業(yè)一年以上高校畢業(yè)生，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者須已參加失業(yè)保險(xiǎn)）；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積30%，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

具有寧德市戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在寧德市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的以下人員：農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員；持有第二代中華人民共和國的殘疾人證農(nóng)村居民；農(nóng)村最低生活保障對(duì)象；建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力。

（二）公益性崗位補(bǔ)貼類型

對(duì)安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當(dāng)額度的崗位補(bǔ)貼。對(duì)用人單位開發(fā)的無經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)營(yíng)收入的公益性崗位（以下簡(jiǎn)稱A類崗位），由當(dāng)?shù)刎?cái)政、人社部門根據(jù)崗位勞動(dòng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)強(qiáng)度、技能要求等，按照不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不高于工資指導(dǎo)價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。對(duì)用人單位開發(fā)的有經(jīng)費(fèi)來源或經(jīng)營(yíng)收入的公益性崗位（以下簡(jiǎn)稱B類崗位），由當(dāng)?shù)刎?cái)政、人社部門按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位補(bǔ)貼。

（三）明確公益性崗位招聘程序

公益性崗位，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位按照“公開公平、兼顧困難”的原則共同負(fù)責(zé)招聘。具體程序?yàn)榉桨干蠄?bào)、信息發(fā)布、組織報(bào)名、推薦應(yīng)聘、擬用公示、聘用備案。

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