家人多病、孩子智障、自己找不到工作……生活的重?fù)?dān)壓在30歲的四川省成都市龍泉驛區(qū)村民朱國(guó)強(qiáng)身上，讓她幾乎喘不過氣來。

　　一份穩(wěn)定的收入，對(duì)于朱國(guó)強(qiáng)的家庭來說意味著雪中送炭。

　　經(jīng)過45天的免費(fèi)技能培訓(xùn)，中級(jí)技工證書給了朱國(guó)強(qiáng)改變家境的機(jī)會(huì)，她獲得了夢(mèng)寐以求的汽車方向盤縫制工崗位。

　　久違的笑容出現(xiàn)在朱國(guó)強(qiáng)的臉上，技能的提升帶來了收入激增。“以前，我們?nèi)沂杖氩蛔?000元。現(xiàn)在，我一個(gè)人的收入就有4000多元。”

　　完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策；鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)……近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，通過一攬子政策，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

　　對(duì)癥下藥的“良方”

　　《實(shí)施意見》指出，完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。貢獻(xiàn)的大小如何度量？分配機(jī)制如何完善？

　　杜磊是一名技術(shù)工人。他的技校同學(xué)中，轉(zhuǎn)行做汽車銷售的每月收入七八千元，做了廠里辦公文員的每月收入三四千。“我這種堅(jiān)守一線的，又累又苦，工作還危險(xiǎn)，每月收入就1800元。”令杜磊沮喪的是，廠里的高級(jí)工或技師，都不及新入職辦公室文員的工資高。

　　杜磊的經(jīng)歷并非孤例。“技能人才不足、用工難，歸根結(jié)底是待遇不高。”滬東中華造船有限公司人力資源部主任孫志明說，“城市的生活成本高，外地職工落戶難，享受不到市民待遇，造成了技能人才的流失和斷檔。”

　　浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院人力資源管理系副主任吳道友說，在美國(guó)等西方國(guó)家，專業(yè)程度較高的藍(lán)領(lǐng)收入一般會(huì)高于普通白領(lǐng)的收入。

　　談到技能人才的收入分配激勵(lì)政策，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王亞柯告訴記者：“一方面，要促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，破除就業(yè)機(jī)會(huì)、職位晉升和工資決定方面的不公平規(guī)章制度；另一方面，要充分貫徹按勞分配的原則，讓企業(yè)和用人單位有充分的工資和收入自主權(quán)。”

　　技能人才的增收困局，在于體制機(jī)制的壁壘。其他群體的特性和收入來源并不一樣，面臨的問題也各不相同。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉表示，有些群體面臨技能不足問題，有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力，但受制于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不健全。“不同群體收入增長(zhǎng)的問題關(guān)鍵肯定有所差別。”

　　量身定做的“紅包”

　　《實(shí)施意見》指出，實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。

　　為何是這七大重點(diǎn)群體？“他們是收入處于中等或較低水平，且具有增長(zhǎng)潛力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的社會(huì)群體。”王亞柯說。

　　《實(shí)施意見》提出，對(duì)于技能人才，引導(dǎo)加大人力資本投資，提高其待遇水平和社會(huì)地位。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民，加大培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。對(duì)于科研人員，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于小微創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境。對(duì)于基層干部隊(duì)伍，實(shí)行差別化激勵(lì)辦法。對(duì)于困難群體，鼓勵(lì)引導(dǎo)其提升人力資本。

　　在王亞柯看來，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，并非只是漲工資這么簡(jiǎn)單。“我國(guó)將深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差異化的收入分配激勵(lì)政策。同時(shí)，著力營(yíng)造公平公正的體制機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局。”

　　激發(fā)活力的“引擎”

　　《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，實(shí)施包括就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、財(cái)產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測(cè)能力提升在內(nèi)的六大支撐行動(dòng)。

　　六大支撐行動(dòng)致力于破除制約城鄉(xiāng)居民增收的體制機(jī)制障礙。王亞柯指出，在微觀層面上，要建立靈活有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，激發(fā)全體勞動(dòng)者的就業(yè)積極性。

　　“在宏觀層面上，要進(jìn)一步提高國(guó)民收入分配中的勞動(dòng)報(bào)酬份額，進(jìn)一步提高居民收入所占比例。”王亞柯說，“要逐步減少政府收入份額。同時(shí)，政府要健全稅收體系，減輕中等以下收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。”

　　除此之外，社會(huì)保障制度也可以縮小收入分配差距。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授褚福靈說：“社會(huì)救助通過轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保險(xiǎn)通過制度設(shè)計(jì)、社會(huì)福利通過專項(xiàng)服務(wù)等，可以有效調(diào)節(jié)收入分配。”（林曉潔）