各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕22號）精神，為全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農(nóng)牧民工勞動所得，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題的長效機制，切實保障農(nóng)牧民工勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持標(biāo)本兼治，重在治本。抓住工程建設(shè)項目掛靠承包、違法發(fā)包、分包等核心環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)管，清理歷史欠賬，實施源頭治理。健全和落實務(wù)工農(nóng)牧民工資支付保障制度，確保工資按時足額發(fā)放。

　　2.堅持明確責(zé)任，強化監(jiān)管。明確監(jiān)管責(zé)任，落實屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)要求，各負(fù)其責(zé)，形成監(jiān)管合力。明確工資支付主體責(zé)任，強化責(zé)任落實，形成全面治理工作的整體合力。

　　3.堅持依法治理，暢通渠道。明確行政執(zhí)法、調(diào)解仲裁和民事司法范圍，依法強化日常檢查，主動引導(dǎo)企業(yè)和務(wù)工農(nóng)牧民依法解決拖欠工資問題。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。

　　以住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和化工、加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的勞動密集型行業(yè)為治理重點，以建設(shè)項目管理為切入點，以落實工資保障措施為核心，以足額支付工資為關(guān)鍵，形成源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，切實強化日常監(jiān)管執(zhí)法，形成治理合力。力爭到2016年底，各地區(qū)全面理清拖欠農(nóng)牧民工工資歷史欠賬清單，并清理完成重大歷史欠賬任務(wù)的70%以上，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金落實率達(dá)到100%，工資保證金落實率達(dá)到100%；到2017年底，各地區(qū)清理完成歷史欠賬任務(wù)；到2018年底，各地區(qū)全面實施實名制管理、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發(fā)工資、施工現(xiàn)場維權(quán)公示等制度，不再發(fā)生新的拖欠；到2019年底，惡意欠薪、欠薪逃匿違法犯罪得到有效遏制；到2020年底，全面治理農(nóng)牧民工工資支付問題基本實現(xiàn)無拖欠目標(biāo)。

　　二、主要舉措

　　為全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題，建立健全政策體系，力爭到2017年上半年，各地區(qū)全面建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度并保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金落實到位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)監(jiān)管部門（以下簡稱“行業(yè)監(jiān)管部門”）健全工資保證金、實名制管理、工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付辦法、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發(fā)工資、施工現(xiàn)場維權(quán)公示等工作制度和機制。到2017年底，健全企業(yè)征信體系、欠薪預(yù)警、行政執(zhí)法與司法銜接機制。到2018年底，探索建立建設(shè)項目抵押償付、業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等制度和引入商業(yè)保險機制。到2020年，形成全區(qū)治理拖欠務(wù)工農(nóng)牧民工資問題制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的工作格局。

　　（一）理順工資支付責(zé)任，完善保障措施。

　　1．明確工資支付的行政監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各部門對全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題負(fù)總責(zé)，要建立健全定期督查和責(zé)任追究制度，對拖欠農(nóng)牧民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)牧民工工資問題的，要追究各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強本地區(qū)政府投資項目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，依法將拖欠農(nóng)牧民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。

　　財政部門負(fù)責(zé)加強對本地區(qū)政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時足額撥付財政資金，健全完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

　　行業(yè)監(jiān)管部門要依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，落實國家、自治區(qū)制定的有關(guān)建筑管理和工資支付各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)檢查核實本地區(qū)本行業(yè)建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)包及分包的合法情況，嚴(yán)肅查處由掛靠承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

　　人力資源社會保障部門承擔(dān)解決農(nóng)牧民工工資問題的組織和協(xié)調(diào)工作，并重點依法檢查本地區(qū)化工、加工制造、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)按時足額支付農(nóng)牧民工工資情況，監(jiān)督檢查落實國家、自治區(qū)制定的全面治理農(nóng)牧民工工資相關(guān)制度情況。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對授權(quán)的企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)和全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資支付工作。

　　司法部門負(fù)責(zé)開展法律宣傳以及為務(wù)工農(nóng)牧民提供法律服務(wù)和法律援助工作。

　　公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的偵辦，依法處置因拖欠農(nóng)牧民工工資引發(fā)的群體性事件。

　　工商部門負(fù)責(zé)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示拖欠工資失信企業(yè)等工作。

　　各地區(qū)要積極支持工會組織對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報有關(guān)部門依法處理。

　　人民銀行負(fù)責(zé)將各類企業(yè)發(fā)放農(nóng)牧民工工資卡納入銀行體系，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

　　廣播電視及新聞媒體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌宣傳引導(dǎo)和輿論管控，加強正面引導(dǎo)，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。

　　2．落實企業(yè)工資支付的主體責(zé)任。各類企業(yè)對所招用務(wù)工農(nóng)牧民的工資支付承擔(dān)主體責(zé)任，依法將工資按月足額支付給務(wù)工農(nóng)牧民本人。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)牧民工工資支付負(fù)具體責(zé)任，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)牧民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。

　　（二）健全工資支付保障制度。

　　1.落實工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。全區(qū)所有建設(shè)項目均要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）要求和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，繳納務(wù)工農(nóng)牧民工資保證金。實行工資保障金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實施減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。對未繳清務(wù)工農(nóng)牧民工資保證金仍在施工的建設(shè)項目，由收取保障金的行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)限期繳清。

　　各地區(qū)要全面建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并根據(jù)年度建設(shè)資金規(guī)模和上年度工資拖欠金額等情況，適當(dāng)提高應(yīng)急周轉(zhuǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。墊付務(wù)工農(nóng)牧民工資的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，由行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)追償。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工牽頭，財政、人力資源社會保障、人民銀行等相關(guān)部門配合）

　　2.全面實行施工過程結(jié)算制度。嚴(yán)格規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。探索建立建設(shè)項目抵押償付、業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等制度和引入商業(yè)保險機制，有效解決拖欠工程款問題。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.全面實行工資與工程款分賬管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，預(yù)付務(wù)工農(nóng)牧民工資水平不得低于自治區(qū)人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體分賬比例由各地區(qū)確定，專項用于支付務(wù)工農(nóng)牧民工資。所有建設(shè)項目，建設(shè)單位均要按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)牧民工工資賬戶，并向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門和人力資源社會保障部門備案。開戶銀行負(fù)責(zé)農(nóng)牧民工工資專用賬戶日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)資金不足、被挪用等情況，要及時向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門和人力資源社會保障部門報告，確保專款專用。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工牽頭，人力資源社會保障、人民銀行等相關(guān)部門和單位配合）

　　4.全面實行銀行按月代發(fā)工資制度。各類企業(yè)要委托銀行代發(fā)農(nóng)牧民工工資。對持有內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障卡的農(nóng)牧民工施工企業(yè)要將工資按月發(fā)放到社會保障卡加載的銀行賬戶中，個人可憑社會保障卡經(jīng)銀行渠道領(lǐng)取；對無內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域內(nèi)社會保障卡的農(nóng)牧民工，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)為其辦理銀行工資卡，并由銀行按月代發(fā)工資。各行業(yè)監(jiān)管部門要按照國辦發(fā)〔2016〕1號文件要求，制定完善制度并監(jiān)督企業(yè)實施。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門，人力資源社會保障、人民銀行等相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.全面實行務(wù)工農(nóng)牧民實名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)均要與直接招用的務(wù)工農(nóng)牧民先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行勞動用工網(wǎng)上備案。對勞務(wù)承包行為的勞務(wù)用工，總承包方要進行勞務(wù)人員實名登記造冊，納入實名制信息管理系統(tǒng)，名冊作為支付勞務(wù)費的基本依據(jù)，至少保存3年備查。

　　行業(yè)監(jiān)管部門要監(jiān)督建設(shè)單位、工程監(jiān)理方、施工企業(yè)、務(wù)工農(nóng)牧民代表成立施工現(xiàn)場務(wù)工農(nóng)牧民工作辦公室，監(jiān)督企業(yè)落實各項用工制度。對違規(guī)違法行為要依法依規(guī)采取通報、限期整改、限制招投標(biāo)、記載不良行為、清出市場等方式給予處罰、懲戒。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門，人力資源社會保障等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.全面實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。行業(yè)監(jiān)管部門要制定完善施工現(xiàn)場公示等管理制度，并監(jiān)督施工企業(yè)落實到位，確保公示信息全覆蓋。對未如實進行公示的，行業(yè)監(jiān)管部門要責(zé)令限期改正。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）建立健全維權(quán)機制。

　　1.健全舉報投訴處置機制。加快建立行業(yè)監(jiān)管部門、總承包企業(yè)、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)上聯(lián)動舉報投訴窗口和受理窗口，公布舉報投訴電話、受理網(wǎng)址和地址，保障舉報投訴人權(quán)益。建立健全聯(lián)動舉報投訴制度，按照職責(zé)分工，分類受理處置，著力構(gòu)建“全天候、全覆蓋、全領(lǐng)域”監(jiān)控處理機制，實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下舉報投訴，按照職責(zé)分工歸口受理。

　　（由各級人力資源社會保障部門牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工配合）

　　2.完善信息監(jiān)測和預(yù)警機制。加強行業(yè)監(jiān)管部門的信息整合，強化日常監(jiān)督檢查，依托實名制信息管理、勞動用工備案等系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)管農(nóng)牧民工工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和總承包企業(yè)有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報送農(nóng)牧民工用工情況和工資支付動態(tài)信息。人力資源社會保障部門要依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、水電供應(yīng)等相關(guān)指標(biāo)變化情況、稅款繳納及欠稅信息，會同行業(yè)監(jiān)管部門定期對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目進行督查和綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫龊妙A(yù)警防范工作。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門和人力資源社會保障部門牽頭，工商、稅務(wù)、金融、水利、電力等相關(guān)部門和單位配合）

　　3.完善企業(yè)誠信管理和失信懲戒機制。發(fā)展改革部門要整合企業(yè)征信管理信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，實施一體化誠信評價和失信懲戒。行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（內(nèi)發(fā)改財金字〔2015〕126號文件）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法》（內(nèi)人力資源社會保障發(fā)〔2014〕97號文件）等失信懲戒規(guī)定，使失信主體“一處違法、處處受限”。

　　（由各級發(fā)展改革部門牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門和財政、人力資源社會保障、國資委及其他國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商、工會、人民銀行等相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）強化工資支付源頭治理。

　　1.嚴(yán)格工程項目審批程序。按照“先落實資金，后立項建設(shè)”原則，加強本級政府投資項目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。嚴(yán)禁建設(shè)單位先開工后補辦審批手續(xù)，對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)審批的部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。

　　（由各級發(fā)展改革部門和行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.加強建設(shè)項目資金監(jiān)管。推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠。嚴(yán)格審查政府投資項目資金撥付，加強對本地政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時足額撥付財政資金，對建設(shè)資金不到位的工程項目不得頒發(fā)開工許可。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式建設(shè)，不得將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工作承包合同及補充條款。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門和財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.推行工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式改革。培育發(fā)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化隊伍，鼓勵建設(shè)專業(yè)隊伍承攬建設(shè)項目，組建專業(yè)作業(yè)公司，加快務(wù)工農(nóng)牧民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格履行對分包單位用工管理和工資發(fā)放情況的監(jiān)管職責(zé)。加大對存在拖欠農(nóng)牧民工工資行為的施工企業(yè)實施市場準(zhǔn)入、限制招投標(biāo)資格和新開工項目許可等的監(jiān)管力度，并予以相應(yīng)的懲戒和處罰。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）理順工資支付依法治理渠道。

　　1.嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強部門間執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠務(wù)工農(nóng)牧民工資案件查辦效能。加強對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊、震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門和人力資源社會保障、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.及時處理欠薪爭議案件。對因勞務(wù)承包合同引發(fā)的勞務(wù)費（含勞動報酬）爭議糾紛，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)處理。對因勞動合同引發(fā)的工資爭議，按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村基層調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)牧民就地就近解決工資爭議。各級勞動人事爭議仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，加強調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議案件。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門和人力資源社會保障部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.妥善處理突發(fā)性群體事件。按照內(nèi)黨發(fā)〔2015〕22號文件要求，各有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織要積極協(xié)助自治區(qū)政法委處置拖欠農(nóng)牧民工工資引發(fā)的群體性事件，形成農(nóng)牧民工工資支付問題的快速反應(yīng)和處置工作合力，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，及時妥善處置群體性事件。

　　（由各級行業(yè)監(jiān)管部門和公安、工會、工商聯(lián)等相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建立健全各地區(qū)全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制，將保障農(nóng)牧民工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。健全由各級政府分管工程建設(shè)工工作負(fù)責(zé)人牽頭、各相關(guān)部門和單位參與的全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研判，按季通報，綜合治理，制定解決突出問題的具體措施，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件，查處失職瀆職行為。

　　（二）強化執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。

　　各地區(qū)要加強各級執(zhí)法維權(quán)機構(gòu)能力建設(shè)，根據(jù)工作需要為執(zhí)法機構(gòu)配備交通、執(zhí)法裝備等設(shè)施器材。

　　（三）加強普法宣傳和輿論引導(dǎo)。

　　發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)。廣泛開展以務(wù)工農(nóng)牧民代表為重點的勞動保障法律知識培訓(xùn)，總結(jié)推廣治理拖欠務(wù)工農(nóng)牧民工資問題的經(jīng)驗做法，依法公布典型欠薪違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)牧民依法理性表達(dá)訴求，共同營造保障農(nóng)牧民工工資支付的良好氛圍。

　　2016年9月9日