各市（含定州、辛集市）人民法院、人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障局、公安局：

為依法嚴(yán)厲懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕3號(hào)）《最高人民法院等四部門關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號(hào)）和《公安部關(guān)于印發(fā)<公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定>的通知》(公通字〔2016〕16號(hào))等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處和移送工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處工作

（一）人力資源社會(huì)保障行政部門在調(diào)查取證過(guò)程中，用人單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不提供或行為人逃匿無(wú)法調(diào)取勞動(dòng)合同、考勤記錄、勞動(dòng)報(bào)酬支付憑證等相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)及時(shí)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，留存影音資料，依據(jù)勞動(dòng)者提供的與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)。人力資源社會(huì)保障行政部門通過(guò)書面、電話、短信等方式，通知行為人在指定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)配合解決拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，行為人明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬或除確因自然災(zāi)害、突發(fā)重疾等不可抗拒原因逾期未到的，視為符合刑法第二百七十六條第一款規(guī)定的“以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”情形。

（二）人力資源社會(huì)保障行政部門查實(shí)用人單位存在拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬違法行為，應(yīng)當(dāng)依法向其下達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令限期改正通知書（或行政處理決定書），責(zé)令限期支付拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，該單位或個(gè)人違法招用勞動(dòng)者拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的，企業(yè)未向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付勞動(dòng)者全部勞動(dòng)報(bào)酬，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)向該企業(yè)下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書；該企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部勞動(dòng)報(bào)酬的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)向該單位或個(gè)人下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書，并要求該企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人足額向勞動(dòng)者發(fā)放。

（三）人力資源社會(huì)保障行政部門向用人單位或行為人下達(dá)執(zhí)法文書，受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽收，也可由該法人或組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收文的工作人員簽收；受送達(dá)人是自然人的，由本人或與其同住的成年家屬簽收。受送達(dá)人要在送達(dá)回執(zhí)上簽字或蓋章，簽收日期即為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕簽收勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法文書的，送達(dá)人依照法律法規(guī)規(guī)定，在受送達(dá)人所在地基層組織或所在單位代表見證下，采取留置送達(dá)的方式送達(dá)，并拍照錄像進(jìn)行記錄，相關(guān)影像資料納入案件卷宗。受送達(dá)人逃匿或下落不明，無(wú)法將勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法文書直接送達(dá)受送達(dá)人時(shí)，可以將執(zhí)法文書在受送達(dá)人住所、辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼告知，并拍照錄像進(jìn)行記錄，相關(guān)影像資料納入案件卷宗。受送達(dá)人不在本地，直接送達(dá)或公告送達(dá)執(zhí)法文書有困難的，可以通過(guò)掛號(hào)信件郵寄送達(dá)，掛號(hào)信件收件日期即為送達(dá)日期。

（四）勞動(dòng)者本人或拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為人認(rèn)為人力資源社會(huì)保障行政部門辦理的拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案件涉嫌犯罪，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者自首的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受，不得要求相關(guān)人員先行向人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)案、控告、舉報(bào)或者自首。

二、規(guī)范涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送工作

（一）人力資源社會(huì)保障行政部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)制作《案件移送書》（附件1），撰寫《案件調(diào)查報(bào)告》（附件2），經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審批后，連同案件卷宗其他材料在規(guī)定期限內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)抄備同級(jí)人民檢察院。移送的案件卷宗應(yīng)附以下材料：

1.案件移送書：載明移送機(jī)關(guān)名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等；

2.案件調(diào)查報(bào)告：載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

3.責(zé)令限期改正通知書（行政處理決定書）等行政執(zhí)法文書及送達(dá)證明材料；

4.涉案物品清單：載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

5.其他證據(jù)材料：如現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料等與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

人力資源社會(huì)保障行政部門在移送案件時(shí)已作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)并抄備人民檢察院。

（二）公安機(jī)關(guān)接到人力資源社會(huì)保障行政部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在《案件移送書回執(zhí)》（附件3）上簽字，對(duì)于移送材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接到案件24小時(shí)內(nèi)書面告知移送的人力資源社會(huì)保障行政部門在3日內(nèi)補(bǔ)正，不得以材料不全為由不予受理。公安機(jī)關(guān)受理案件后，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的要迅速進(jìn)行立案審查；對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的人力資源社會(huì)保障行政部門；對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，退回移送案件的人力資源社會(huì)保障行政部門，并書面說(shuō)明理由。公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的案件，決定立案的書面告知移送案件的人力資源社會(huì)保障行政部門，同時(shí)抄備同級(jí)人民檢察院，并及時(shí)錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)；不予立案的，按照相關(guān)規(guī)定填寫不予立案通知書，書面說(shuō)明不予立案理由，連同案件卷宗材料在3日內(nèi)退回移送案件的人力資源社會(huì)保障行政部門；立案后撤銷案件的，按照相關(guān)規(guī)定填寫撤銷案件決定書，書面說(shuō)明撤銷案件理由，連同案件卷宗材料及時(shí)退回移送案件的人力資源社會(huì)保障行政部門，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案審查時(shí)，符合《刑法》《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕3號(hào)）《河北省高級(jí)人民法院關(guān)于我省拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪具體數(shù)額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀高法〔2013〕26號(hào)）基本要件的，應(yīng)當(dāng)先予立案再就相關(guān)證據(jù)進(jìn)行偵查確認(rèn)，必要時(shí)可商請(qǐng)移送案件的人力資源社會(huì)保障行政部門共同調(diào)查。

（三）人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不受理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否立案決定的，可建議同級(jí)人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，填寫《不立案決定提請(qǐng)復(fù)議書》（附件4），提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，也可以填寫《立案監(jiān)督建議書》（附件5），提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自接到不予立案的復(fù)議決定之日起3日內(nèi)，填寫《立案監(jiān)督建議書》，提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

（四）人民檢察院對(duì)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)移送而不移送或逾期未移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)督促盡快向公安機(jī)關(guān)移送；對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理或應(yīng)當(dāng)立案而不立案涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

（五）其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)處理的拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案件，符合涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪情形的，應(yīng)當(dāng)移送同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門作補(bǔ)充調(diào)查，符合向公安機(jī)關(guān)移送條件的由人力資源社會(huì)保障行政部門移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處理，不符合移送條件或公安機(jī)關(guān)不予立案的由人力資源社會(huì)保障行政部門退回移送案件的行業(yè)主管部門進(jìn)行處理。

三、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接

（一）各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要結(jié)合查處移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案件，經(jīng)常性地向公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院了解咨詢固定證據(jù)、移送程序、立案和定罪標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題，不斷提高案件查處移送質(zhì)量。對(duì)于跨區(qū)域犯罪、涉及人員眾多、社會(huì)影響較大的案件，人力資源社會(huì)保障行政部門要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)處置。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、起訴和審判涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件期間，需要人力資源社會(huì)保障行政部門協(xié)助的，人力資源社會(huì)保障行政部門要積極予以配合。

（二）人民檢察院對(duì)于人力資源社會(huì)保障行政部門提出的立案監(jiān)督建議要認(rèn)真審查并依法辦理，建議采納的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出相關(guān)法律文書；建議未被采納的，及時(shí)答復(fù)或通知提出建議的人力資源社會(huì)保障行政部門。人民檢察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在處理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件中存在職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案審查，依法進(jìn)行處理。

（三）各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和人力資源社會(huì)保障行政部門要建立辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件聯(lián)席會(huì)議制度，定期互相通報(bào)案件辦理情況，研究解決辦案中存在的問(wèn)題。要充分利用行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺(tái)，在人力資源社會(huì)保障行政部門、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間建立行政處罰、案件移送、立案?jìng)刹楹痛丁⑵鹪V、審判程序等情況共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的監(jiān)督。要采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、相互參與辦案、列席案件庭審等方式，使相關(guān)辦案人員全面了解掌握案件辦理過(guò)程，明確各程序相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件有效移送和依法處理。

附件：1.《案件移送書》

2.《案件調(diào)查報(bào)告》

3.《案件移送回執(zhí)》

4.《不立案決定提請(qǐng)復(fù)議書》

5.《立案監(jiān)督建議書》

河北省高級(jí)人民法院

河北省人民檢察院

河北省人力資源和社會(huì)保障廳

河北省公安廳

2016年9月29日