各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局，市直園區(qū)勞動保障與民政事務(wù)局、組織人事局（黨群工作部），局機關(guān)各科室，局屬各單位：

為深入貫徹落實市委六屆十次全會精神，充分發(fā)揮人社部門職能作用，推動精準扶貧、精準脫貧落地見效，現(xiàn)就做好全市人社部門脫貧攻堅工作提出如下意見。

一、著力推進就業(yè)扶貧

（一）建立實名制動態(tài)信息管理。以扶貧移民部門對本地貧困人口的精準識別情況為基礎(chǔ)，充分依托公共就業(yè)基層服務(wù)平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，扎實對貧困家庭中16-60周歲的勞動者開展實名制登記入庫工作，準確掌握本地貧困勞動者數(shù)量、分布等情況，收集勞動年齡內(nèi)貧困勞動者的就業(yè)失業(yè)狀況、參保情況、技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和培訓(xùn)愿望等信息，并及時安排專人錄入《四川省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)》，最長每半年更新一次，有條件的應(yīng)做到實時動態(tài)更新。

（二）強化就業(yè)兜底安置。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開發(fā)孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護、保潔保綠等公益性崗位，對貧困家庭勞動者實行過渡性安置，確保建檔立卡貧困家庭至少有一人就業(yè)。2016年計劃開發(fā)兜底性公益性崗位2300個，并按300-500元/人/月的標準，給予崗位補貼，具體標準由各縣（區(qū)）、園區(qū)確定。補貼期限對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（三）加大就業(yè)援助力度。對轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住半年以上的建檔立卡貧困者，及時辦理失業(yè)登記和進行就業(yè)困難人員認定，并參照就業(yè)困難人員落實就業(yè)扶持政策。其中，被企業(yè)招用或通過公益性崗位安置的，按單位為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予社會保險補貼，并給予不超過我市最低工資標準的崗位補貼；靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按不超過其實際繳費的2/3給予社會保險補貼。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（四）加強貧困人口就業(yè)招聘。依托公共就業(yè)基層服務(wù)平臺，積極組織“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，各縣（區(qū)）、園區(qū)每年應(yīng)舉辦2次以上扶貧專場招聘會。加強崗位信息收集整理，對本地企業(yè)缺工崗位進行全面收集、按需分類，篩選出適合扶貧對象就業(yè)的工作崗位，適時組織開展送就業(yè)扶貧崗位信息“進鄉(xiāng)入村”活動，幫助符合崗位條件并有就業(yè)意愿的貧困對象與企業(yè)取得聯(lián)系，促進其上崗就業(yè)。對組織用人單位招用貧困家庭勞動者并協(xié)助簽訂1年以上勞動合同的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，按每人300元的標準給予就業(yè)服務(wù)補貼。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（五）強化勞務(wù)輸出。在鞏固已有勞務(wù)輸出基地的同時，通過全國各地勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站、辦事處、友好縣（區(qū)）等機構(gòu)和地區(qū)深化與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作，面向全市范圍內(nèi)的貧困村，做好勞務(wù)輸出脫貧工作，著力抓好建卡貧困戶群體的轉(zhuǎn)移輸出。

（六）鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵國有及國有控股企業(yè)在招用工時，拿出一部分崗位吸納貧困家庭勞動者就業(yè)。引導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能的過程中，盡量不裁減貧困家庭勞動者。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)作用，全面落實階段性降低失業(yè)保險費率政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔(dān)。充分發(fā)揮派駐域外勞務(wù)機構(gòu)在協(xié)調(diào)省外企業(yè)穩(wěn)定貧困家庭勞動者就業(yè)方面的積極作用。完善鄉(xiāng)企對接、村企對接機制，著力打造一批就業(yè)扶貧基地。

（七）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的扶貧對象，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持，符合規(guī)定條件的可申請最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對有創(chuàng)業(yè)能力且有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困家庭創(chuàng)業(yè)者，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的，按1000元/人的標準，給予培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。積極為貧困家庭創(chuàng)業(yè)者，提供開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、政策咨詢、手續(xù)辦理等免費創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

二、著力推進技能培訓(xùn)扶貧

（八）實施職業(yè)技能培訓(xùn)。組織3000名貧困家庭勞動者免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書（含專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）的，按初級1000元/人、中級1200元/人的標準給予培訓(xùn)機構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)補貼，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。貧困家庭勞動者參加技師培訓(xùn)項目，取得技師職業(yè)資格證書的給予5000元補貼，取得高級技師職業(yè)資格證書的給予6000元補貼。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（九）舉辦“精準扶貧暑期勵志技能培訓(xùn)班”。聯(lián)合市教育局共同舉辦“精準扶貧暑期勵志技能培訓(xùn)班”，培訓(xùn)時間30天，計劃招生40人。招生對象為全市建檔立卡的貧困家庭及貧困區(qū)域高中、初中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、中職畢業(yè)就業(yè)不理想學(xué)生和青壯年農(nóng)民，努力提升專業(yè)技能，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)，做準備。

（十）實施勞務(wù)品牌培訓(xùn)。全市組織300名貧困家庭勞動者免費參加勞務(wù)品牌培訓(xùn)。其中，中級培訓(xùn)200人，高級培訓(xùn)100人。培訓(xùn)合格后，按中級1400元/人、高級2600元/人的標準，給予培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)補貼。所需資金從農(nóng)民工勞務(wù)品牌培訓(xùn)資金中列支。

（十一）鼓勵貧困家庭子女入讀技工學(xué)校。貧困家庭子女入讀技工學(xué)校，免1至3年級學(xué)費，其中1至2年級學(xué)生可申請國家助學(xué)金（2000元/年）。所需資金從國家助學(xué)專項資金中列支。

三、著力推進社會保障扶貧

（十二）落實貧困人口養(yǎng)老保險政策。促進貧困人口參保擴面，對未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的貧困人員，由政府按300元/人/年的標準為其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，代繳養(yǎng)老保險費并給予參保補貼。以個體身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，繳費基數(shù)可選擇按上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的40%確定。

（十三）完善貧困人口醫(yī)療保險政策。將建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍，2017年參保率達到100%。調(diào)整慢性和重癥特殊疾病門診政策。將因病致（返）貧的重點疾病作為主攻方向，先期選擇疾病負擔(dān)重、社會影響大、治療效果確切、診療路徑清晰的9種大病（兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼粒細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病）實行病種付費。建立大病保險差別化支付辦法。按照省上統(tǒng)一安排，從2016年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險新增財政補助40元中列支10元，專項用于提高大病保險費籌資標準，實施差別化支付辦法，對建檔立卡貧困人口的住院合規(guī)醫(yī)療支出給予全額理賠，報銷比例達到100%，切實減輕貧困人口負擔(dān)。建檔立卡貧困人口住院實行先診療后結(jié)算制度。充分利用基本醫(yī)療保險信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療費用減免、大病保險及醫(yī)療救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算。

四、著力強化脫貧攻堅的人才智力支持

（十四）加大公務(wù)員招考和培訓(xùn)力度。對有空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，應(yīng)于2016年底前補齊公務(wù)員。對貧困家庭考生減免公務(wù)員考試筆試和面試費用。加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和貧困村“第一書記”脫貧攻堅能力提升培訓(xùn)，爭取全年組織2期脫貧攻堅能力提升班培訓(xùn)。

（十五）實施專家服務(wù)基層擴能增效扶貧行動。從2016年開始，新建的市級專家服務(wù)基地重點圍繞貧困村項目建設(shè)，每年在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立市級專家服務(wù)基地5-8個，力爭到2018年，全市建成20個左右涉及農(nóng)林牧、電子商務(wù)、教科文衛(wèi)等各類服務(wù)扶貧攻堅、緊貼特色產(chǎn)業(yè)、示范作用明顯的市級專家服務(wù)基地。每年在貧困村執(zhí)行10-15個專家下基層行動智力需求項目，深入實施專家服務(wù)基層工作，在推廣先進技術(shù)、培養(yǎng)緊缺人才、改善公共服務(wù)、促進農(nóng)民增收等方面取得新的經(jīng)濟和社會效益。對服務(wù)專家在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以適當(dāng)傾斜。

（十六）開辟引進急需緊缺人才的“綠色通道”。對貧困地區(qū)公開招聘地域性急需緊缺人才，放寬開考比例，或按規(guī)定認定后，實行雙向選擇、直接考核招聘。為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園補充音樂、體育、美術(shù)教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充醫(yī)學(xué)類專業(yè)人員，對大專及以上學(xué)歷人員，可采取直接考核的方式招聘。支持貧困地區(qū)按規(guī)定引進急需緊缺的地勘、衛(wèi)生、體育、藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人員。

（十七）實施“三支一扶”計劃。招募一批素質(zhì)較高、能力較強的高校畢業(yè)生到我市貧困地區(qū)開展支醫(yī)、支農(nóng)、支教和扶貧服務(wù)。服務(wù)期間，新招募且服務(wù)滿6個月以上的人員，可以享受一次性2000元的安家補貼。服務(wù)期滿后，可以參加定向招錄公務(wù)員考試；對符合條件人員可以直接考核進入服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，報考事業(yè)單位工作人員筆試總成績最高加6分。

（十八）加大引智成果示范推廣力度。積極對接上級人社部門，爭取更多的引智項目資金支持，開辟脫貧攻堅新渠道。根據(jù)我市貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，市、縣人社系統(tǒng)協(xié)同行業(yè)主管部門因地制宜示范推廣具有較好市場前景和效益的引智成果。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）精心組織實施。全市各級人社部門要以脫貧攻堅統(tǒng)攬人社工作全局，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、有關(guān)負責(zé)同志任成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新政策舉措，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，著力構(gòu)建上線貫通、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。要建立調(diào)度、通報制度，明確責(zé)任分工，細化工作措施，實行掛圖作戰(zhàn)，推動脫貧攻堅落地落實。

（二十）強化經(jīng)費保障。加大對就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障和智力扶貧的投入力度。加強資金使用管理，強化審計監(jiān)督，堅決查處挪用、截留和貪污資金行為。

（二十一）加強督促檢查。加強脫貧攻堅專項督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對重視不夠、工作不實造成嚴重后果或不良影響的，實行嚴格問責(zé)。

????遂寧市人力資源和社會保障局

????2016年8月19日