各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動關系，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、依法規(guī)范企業(yè)事涉農(nóng)民工勞動用工管理
（一）加強農(nóng)民工勞動合同管理。全面落實勞動合同制度，加強勞動用工備案制度建設，督促企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，建立職工名冊并及時到人力資源社會保障部門進行勞動用工備案，對農(nóng)民工勞動合同實行動態(tài)管理。針對工程建設領域招用農(nóng)民工人員流動頻繁、簽訂勞動合同難度大的實際，從提高勞動合同的合法性、操作性和實用性出發(fā)，大力推行勞動合同簡易文本，明確農(nóng)民工勞動合同期限、工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、工資支付方式等必備條款，保障農(nóng)民工的基本權益。加強對企業(yè)勞動用工情況的執(zhí)法檢查，依法糾正和查處不與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同等違法行為，并將有關情況向同級行業(yè)主管部門進行通報。
（二）推行建設領域農(nóng)民工實名制管理。在全省工程建設領域，實行施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工制度，督促各類企業(yè)對招用的農(nóng)民工全面實行實名制管理，編制農(nóng)民工勞動用工計酬手冊，實時記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動合同、工資標準、工資支付、出勤考勤等信息，由農(nóng)民工本人簽字確認并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)負責對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放進行監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場勞動用工和工資發(fā)放等情況，不得以包代管。人力資源社會保障部門要加強對工程建設領域企業(yè)實行農(nóng)民工實名制管理的督促指導，將農(nóng)民工實名制管理納入信息化建設規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工動態(tài)管理。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要監(jiān)督本行業(yè)工程建設項目落實農(nóng)民工實名制管理情況。
（三）實行施工現(xiàn)場維權信息公示。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)主管部門，勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期，屬地行業(yè)主管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。對未按規(guī)定設立維權信息告示牌或未如實公示的，由當?shù)匦袠I(yè)主管部門和人力資源社會保障部門責令其限期改正。
（四）轉(zhuǎn)變工程建設領域勞動用工方式。針對東北地區(qū)工程建設季節(jié)性強、工期短的實際情況，培育具有我省工程建設特點的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，鼓勵施工企業(yè)將部分技能水平高、綜合素質(zhì)強的農(nóng)民工招用為自有工人，采取實行綜合計算工時工作制等方式，與招用的農(nóng)民工簽訂符合建筑施工企業(yè)用工實際的勞動合同，依法支付農(nóng)民工工資。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵施工企業(yè)與建筑勞務企業(yè)建立長期合作關系。
二、建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題制度體系
（五）完善建設領域工程款支付管理制度。加強對建設資金的監(jiān)管，在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。對建設資金落實不到位的工程項目，行業(yè)主管部門要依據(jù)有關法律、法規(guī)不予頒發(fā)施工許可證或不予辦理開工備案，不得批準開工建設。進一步加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資項目不予批準。政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。行業(yè)主管部門應規(guī)范建設工程施工發(fā)包承包活動，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等行為。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，全面推行施工過程結(jié)算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。
（六）完善農(nóng)民工工資支付資金保障制度。各地要因地制宜，在建筑市政、交通運輸、水利等工程建設領域全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)擴展。建設單位在工程建設項目開工前，應按照工程承發(fā)包合同價款（跨年工程按當年計劃完成工程價款）４％的比例到政府指定的銀行存儲保證金。對未按規(guī)定足額繳納保證金的建設單位，相關行業(yè)主管部門要責令其限期繳清。完善農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠情況的企業(yè)實行適當減免措施，對發(fā)生工資拖欠情況的企業(yè)適度提高繳存比例。嚴格規(guī)范保證金動用和退還辦法，在施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的情況下，應于工程竣工驗收合格后15日內(nèi)將保證金本金和利息一次性返還企業(yè)。建立健全第三方擔保制度，探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，為繳納農(nóng)民工工資保證金提供擔保。探索金融機構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)及項目承包人提供農(nóng)民工工資專項貸款服務等方式，保障農(nóng)民工工資支付。鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)民工欠薪應急周轉(zhuǎn)金和欠薪保障金制度，多渠道籌措資金，推動解決因企業(yè)欠薪造成的農(nóng)民工生活困難等問題。
（七）推行農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程款相分離。施工總承包企業(yè)應在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設單位與施工總承包企業(yè)簽訂的工程承包合同中，應約定人工費比例或數(shù)額，并將款項單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行開設的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶。施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保賬戶資金專款專用。開戶銀行在日常監(jiān)管過程中如發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足或被挪用等情況，應及時向所在地相關行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門報告。行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門要加大對工程項目農(nóng)民工工資資金撥付情況和專用賬戶的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題應督促其限期改正。
（八）推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)通過施工總承包企業(yè)委托銀行直接代發(fā)農(nóng)民工工資的辦法。分包企業(yè)要及時為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月編制農(nóng)民工工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后交給施工總承包企業(yè)，由其委托銀行通過設立的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。
（九）健全完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。全面構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺的勞動保障監(jiān)察協(xié)管員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，實時掌握企業(yè)生產(chǎn)運行情況，發(fā)現(xiàn)欠薪問題及時向所屬部門報告，并向相關行業(yè)主管部門通報，共同采取措施加以解決，避免事態(tài)擴大。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報工資支付情況。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需延期支付農(nóng)民工工資的，應明確延期支付工資的期限，經(jīng)向行業(yè)主管部門、當?shù)厝肆Y源社會保障部門和工會組織報告后執(zhí)行。各地要建立和完善欠薪預警機制，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等部門和單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，定期對重點領域、重點企業(yè)、重點項目進行督查和綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預警并做好防范工作。
（十）健全完善企業(yè)守法誠信管理制度。按照全省社會信用體系建設和企業(yè)信息公示工作的要求，加快推進勞動用工領域信用體系建設，建立健全企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價制度，完善企業(yè)勞動保障守法誠信檔案管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類、分級、動態(tài)監(jiān)管。建立重大勞動保障違法行為社會公布制度和拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度，通過各類媒體定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的拖欠工資失信企業(yè)信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺，實現(xiàn)相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、企業(yè)信用信息互認共享。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
三、依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件
（十一）嚴厲查處拖欠工資行為。加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍。暢通舉報投訴渠道，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等多部門聯(lián)合治理、聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效率。加強地區(qū)間執(zhí)法協(xié)作，健全省內(nèi)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作機制。強化勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動和銜接。建立健全人力資源社會保障部門、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動檢察機關立案監(jiān)督和法院財產(chǎn)保全等制度有效實施，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和威懾惡意欠薪和欠薪逃匿等違法犯罪行為。
（十二）及時處理欠薪爭議案件。加強勞動人事爭議仲裁機構(gòu)效能建設，對拖欠農(nóng)民工工資案件開辟“綠色通道”，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案，對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)、基層勞動爭議調(diào)解組織、法律援助中心等要依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。
（十三）妥善處置欠薪突發(fā)事件。各地要健全完善應急處置預案，明確指揮權限和部門職責分工，規(guī)范分級響應和處置流程，積極穩(wěn)妥處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，擾亂社會治安的違法行為，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
四、嚴格落實相關責任
（十四）落實農(nóng)民工工資支付的企業(yè)主體責任。各類企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付承擔主體責任，要嚴格依法將工資按月足額發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資支付給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。在工程建設領域，建設單位未按合同約定及時劃撥工程款，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位以未結(jié)清的工程款為限負責先行墊付農(nóng)民工工資。對建設單位工程款已經(jīng)及時撥付到位，施工總承包企業(yè)未按合同約定及時撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。
（十五）落實屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各地政府對本地保障農(nóng)民工工資支付、解決農(nóng)民工工資拖欠問題負總責。要完善目標責任制度，制訂實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評價指標體系。建立市（州）、縣（市）農(nóng)民工待遇保障工作警示制度，促進企業(yè)和政府保障農(nóng)民工待遇責任的落實。對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行警示通報、重點督查。
（十六）落實部門監(jiān)管責任。各級政府相關部門要嚴格按照職責分工，做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作。人力資源社會保障部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、指導推動和督促檢查等工作，要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，組織相關部門開展專項檢查；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，做好清理拖欠工程款工作，督促企業(yè)落實農(nóng)民工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦解決因掛靠承包、違法發(fā)包分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、未按規(guī)定存儲保證金、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性欠薪案件和工程糾紛案件，并積極做好源頭預防工作；發(fā)展改革部門負責加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式；公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的接收和立案偵辦工作，及時妥善處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性或突發(fā)事件，依法查處惡意討薪引發(fā)的社會治安問題；司法行政部門負責法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務和法律援助等工作；財政部門負責加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作；人民銀行負責協(xié)調(diào)相關銀行業(yè)金融機構(gòu)做好農(nóng)民工工資相關賬戶監(jiān)管，推進銀行卡支付工資工作，依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)，并實施聯(lián)合懲戒；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責督辦解決所轄企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作；工商部門負責依法查處無照經(jīng)營行為，將拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并在職權范圍內(nèi)依法依規(guī)對其予以限制，對違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為依法予以查處；工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題及時報送有關部門依法處理；信訪部門負責拖欠農(nóng)民工工資信訪問題的接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關責任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；監(jiān)察機關負責受理相關違紀違規(guī)問題線索，嚴肅查處違紀違規(guī)行為；其他相關部門要按照各自職能，加強協(xié)作，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
五、加強組織領導
（十七）完善部門協(xié)調(diào)機制。建立由人力資源社會保障部門牽頭，發(fā)展改革、公安、司法、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商、稅務、工會、信訪、檢察院、法院、機構(gòu)編制等相關部門和單位共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，在當?shù)攸h委、政府的領導下，對保障農(nóng)民工工資支付工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導推動；分析治理拖欠農(nóng)民工工資工作形勢，研究存在的主要問題，制定政策措施；督促抓好各項政策措施的落實，對相關任務完成情況開展定期督查；總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究解決農(nóng)民工工資支付保障工作中的重點難點問題。
（十八）加強維權能力建設。加強勞動關系協(xié)調(diào)工作機構(gòu)隊伍建設，提升協(xié)調(diào)勞動關系的能力和水平，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。進一步提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，按照“完善制度、理順體制、健全機制、加強執(zhí)法”的工作思路，根據(jù)《人力資源社會保障部中央編辦財政部關于加強勞動保障執(zhí)法能力建設的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號）要求，綜合考慮監(jiān)管職責、轄區(qū)用人單位數(shù)量、勞動者數(shù)量、勞動保障違法案件數(shù)量以及轄區(qū)面積、交通和通信條件等因素，合理配備勞動保障監(jiān)察員，科學配置勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和編制，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設置、性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱。按照執(zhí)法規(guī)范化的要求和實際工作需要配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備，將勞動保障監(jiān)察履行法定職責所需經(jīng)費列入同級財政預算予以保障。提高勞動保障監(jiān)察信息化管理水平。推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理平臺建設，促進省內(nèi)跨區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資案件快速辦結(jié)，提高案件處理效能。
（十九）從嚴落實責任追究。督促企業(yè)依法履行農(nóng)民工工資支付主體責任。對拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)以及拖欠工資問題比較嚴重、社會影響較大的地區(qū)，省政府將約談當?shù)卣饕撠熑恕＝⑿姓栘熤贫龋瑢φI導責任不落實、部門監(jiān)管責任不到位、相關工作人員不盡職的，要追究相關負責人和具體工作人員的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
（二十）加大普法宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)，依法公布典型違法案件，提升企業(yè)經(jīng)營者依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工理性表達訴求，依法維護自身合法權益。依托互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門、組織法律培訓等活動，提高企業(yè)的守法自覺性。對社會關注、群眾熱議以及相關媒體聚焦的拖欠農(nóng)民工工資問題，有關部門要主動介入，依法調(diào)查處理，客觀公正地發(fā)布有關信息，及時回應社會關切。
吉林省人民政府辦公廳
2016年7月11日
