讓帶薪休假成為勞動者的常態(tài)化選擇，到2020年基本落實職工帶薪年休假制度——這是寫在《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》里的目標(biāo)。最近公布的《國家人權(quán)行動計劃實施評估報告》顯示，去年中國超過半數(shù)的職工享受了帶薪年休假。統(tǒng)計表明，機關(guān)、事業(yè)單位、國企、外企等單位員工大多能享受帶薪休假，沒有執(zhí)行帶薪休假的情況多集中在私營企業(yè)。

　　記者采訪了解到，私企帶薪休假落實難的一個重要原因在于，員工和企業(yè)都有一本經(jīng)濟賬：員工擔(dān)心收入減少，企業(yè)怕生產(chǎn)受影響。專家認(rèn)為，勞動者和用人單位都應(yīng)該更新有關(guān)帶薪休假的觀念，行政執(zhí)法也應(yīng)該加強。

　　執(zhí)行不到位的“重災(zāi)區(qū)”

　　“帶薪休假，聽起來是好，但執(zhí)行不了。”說起帶薪休假，在北京王府井商城一帶送餐的張輝一臉茫然。早出晚歸、每天至少工作10個小時以上的他告訴記者，入職兩年多了，從沒有聽說公司有送餐員享受過帶薪休假，入職培訓(xùn)時也對這項“好政策”沒有任何印象。

　　上海市總工會曾在去年發(fā)布了一份職工帶薪年休假等8種法定福利執(zhí)行情況的報告顯示，上海有94.3%的單位建立了職工帶薪休假制度。但實際效果不盡如人意，有56.1%的職工只享受了部分假期，甚至一天未休假。報告特別強調(diào)：私營企業(yè)是執(zhí)行不到位的“重災(zāi)區(qū)”。

　　上海市總的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從未享受到帶薪休假的職工所在企業(yè)的所有制類型看，私營、個體企業(yè)落實不佳狀況較為突出，有20.9%的私營企業(yè)、14.3%的個體經(jīng)濟職工未休假也未獲補償。

　　滿志旺在山東德州一家企業(yè)工作，在他看來，帶薪休假難落實，在部分中小城市也一樣。“有一些算是‘挺正規(guī)’的企業(yè)，員工也沒享受過帶薪休假。”他說，單位曾有不甘心的職工試探過部門領(lǐng)導(dǎo)，立馬被一句“能找來人替你干活就成”頂了回來。

　　國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊的一項調(diào)查也表明，當(dāng)?shù)貎?nèi)資私營企業(yè)3年內(nèi)享受過帶薪休假的職工比例不過半，小微企業(yè)多數(shù)沒有落實帶薪休假制度。

　　“我們?nèi)绻菁伲瑩p失很大”

　　在北京市朝陽區(qū)一家房產(chǎn)中介公司從事房屋租賃銷售工作的李威說，按照公司規(guī)定，員工可以提出申請休假。

　　“我們?nèi)绻菁伲瑩p失很大。”李威平時的工資構(gòu)成按照“底薪+提成”計算，如果某個月選擇休假，當(dāng)月的全勤獎拿不到不說，還會影響到月度考核，進而影響年度考核，許多獎項就沒機會拿。

　　根據(jù)規(guī)定，用人單位確因工作需要不能安排職工年休假或者跨年度安排年休假的，應(yīng)征得職工本人同意。用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)，應(yīng)當(dāng)在本年度內(nèi)對職工應(yīng)休未休年休假天數(shù)，按照其日工資收入的300%支付未休年休假工資報酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。

　　然而，現(xiàn)實中這項規(guī)定都習(xí)慣性被忽略了。于是“李威們”出于種種考慮大多選擇忍氣吞聲。

　　即使已經(jīng)是公司管理層，在江西吉安市一家陶瓷公司工作的黃九華也面臨和李威一樣的糾結(jié)。“公司所有管理層全年無休，別說帶薪休假了，就是周六周日也要上班。不上班打卡一天扣200元，比一天工資還多，連續(xù)3天缺勤，年終獎就要打折扣，還在公司內(nèi)部通報批評。”

　　張平是黃九華所在企業(yè)的負(fù)責(zé)人之一，他也向記者訴說自己的“無奈”。“真要落實帶薪休假，管理層休了，員工要不要休？那還怎么生產(chǎn)？股東要年底分紅，員工要加工資，都放了假，這流水線怎么轉(zhuǎn)、計劃誰來做？管理亂套了，企業(yè)還怎么出效益？”

　　他說：“公司給一線工人發(fā)工資是按件計算，熟練工速度快的話一天能掙200元，你讓他放假，人家還和你急呢。”

　　“觀念更新應(yīng)該是起點”

　　“不管是員工擔(dān)心自己的前途、收入，不愿休、不敢休，還是一些勞動密集型企業(yè)里的員工，因為缺乏基本的生活保障、維權(quán)意識，‘沒基礎(chǔ)’休都是勞動供需關(guān)系不平衡、職工缺少話語權(quán)的體現(xiàn)。”國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，帶薪休假執(zhí)行在非公企業(yè)舉步維艱有現(xiàn)實困境。

　　在中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授沈劍鋒看來，帶薪休假難也是勞動關(guān)系理念不成熟的一種表現(xiàn)。帶薪休假就意味著領(lǐng)工資卻不用工作，企業(yè)不愿放假，勞動者不敢主張。“人們依然用拿錢買勞動力的觀念思考勞動關(guān)系時，企業(yè)方不是將帶薪休假理解為勞動力成長的條件、勞動關(guān)系和諧的保障及企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，而是覺得發(fā)工資不干活，企業(yè)吃虧了。在經(jīng)濟壓力下，用人單位不放假，勞動者不敢、不愿主張帶薪休假的現(xiàn)象更加普遍。”

　　“落實好帶薪休假制度，觀念更新應(yīng)該是起點。”沈劍鋒認(rèn)為，勞動者和用人單位都應(yīng)當(dāng)從保障勞動力休息權(quán)可以實現(xiàn)家庭關(guān)系和勞動關(guān)系的平衡等角度重新理解帶薪休假制度。“此外，建立符合市場經(jīng)濟條件的休假觀，行政執(zhí)法是關(guān)鍵。勞動關(guān)系中勞動者和用人單位力量失衡的特點決定了勞動者個人主張休假有一定難度，這就需要加強勞動監(jiān)察的力度。”

　　加強監(jiān)管的同時還需要政府在政策引導(dǎo)上下功夫。在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來，通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)引導(dǎo)企業(yè)鼓勵員工享受合理的休息權(quán)在某種程度上比行政執(zhí)法更有效。與此同時，企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)識到，就業(yè)市場供需關(guān)系遲早將發(fā)生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的一種手段。（黃康）