楊某在某建筑公司的工地上從事吊籃安裝等工作。2013年9月，楊某在安裝吊籃時(shí)，不慎被砂輪片擊傷左眼。2014年1月，楊某以建筑公司為被申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。仲裁委裁決后，建筑公司不服，提起民事訴訟。5月，法院判決楊某與建筑公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。該民事判決已生效。

　　7月，楊某向人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。人社局以楊某與建筑公司不存在勞動(dòng)關(guān)系為由作出不予受理決定書。楊某于是提起行政訴訟。法院審理后認(rèn)為，人社局以楊某與建筑公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系為由，適用《工傷保險(xiǎn)條例》第18條作出工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，該決定書應(yīng)予撤銷，并責(zé)令其60日內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第18條規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。在一般的工傷認(rèn)定案件中，申請(qǐng)人能否提供勞動(dòng)關(guān)系存在的證明材料是社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門是否受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定性條件，但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條第1款第4項(xiàng)的規(guī)定，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。在上述情形下，人社部門如果以勞動(dòng)者和建筑企業(yè)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕受理，在程序上就把勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定申請(qǐng)拒之門外，勞動(dòng)者的合法權(quán)益將得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此，只要申請(qǐng)人能夠提供建筑施工企業(yè)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的證明材料，并且能夠證明是因工作受到傷害的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門就應(yīng)該予以受理，并進(jìn)入實(shí)體的工傷認(rèn)定審查程序。（謝一）