各市（含定州、辛集市）人力資源和社會保障局：

現(xiàn)將《創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計(jì)劃（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

????河北省人力資源和社會保障廳

????2016年2月3日

創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計(jì)劃（2016-2018年）

為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)和釋放勞動者創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，特制定本行動計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

2016-2018年，通過各方共同努力，使城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴(kuò)大和提高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)、催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力效應(yīng)愈加彰顯。扶助創(chuàng)業(yè)30萬人（其中大學(xué)生3萬人），帶動就業(yè)90萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)60萬人；建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間400家以上；新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20億元；省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到1億元。

二、工作措施

（一）加大政策扶持力度。

1、積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以問題為導(dǎo)向，針對就業(yè)新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)、去產(chǎn)能職工安置、精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)，深入了解創(chuàng)業(yè)者的困難和訴求，充實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者了解政策、運(yùn)用政策。把督促檢查貫穿于政策落實(shí)的全過程，促使政策真正落地見效。

2、全面推進(jìn)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、場地租金補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)孵化基地房租物業(yè)水電費(fèi)補(bǔ)貼、眾創(chuàng)空間房租寬帶網(wǎng)絡(luò)和公共軟件補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，簡化政策經(jīng)辦手續(xù)，優(yōu)化申領(lǐng)工作流程，推進(jìn)享受政策便利化。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

3、推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各地可根據(jù)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)客提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、工作實(shí)效及費(fèi)用減免情況，給予適當(dāng)?shù)姆孔狻拵ЬW(wǎng)絡(luò)和公共軟件補(bǔ)貼。采取與知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建、委托管理等模式，在各市（含定州、辛集市）和部分高校建設(shè)30家以上的專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的省級示范性眾創(chuàng)空間，其中2016年建成15家，省創(chuàng)業(yè)扶持資金給予適當(dāng)支持。

4、建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化園400家，其中2016年建成200家。每個市要建設(shè)3家以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園和有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地；定州、辛集市和每個縣（市、區(qū)）在2016年要建設(shè)1家以上農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，2018年分別達(dá)到2家以上。進(jìn)一步完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的梯級孵化服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目對接、工商注冊、融資服務(wù)、人才對接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)，提升初創(chuàng)企業(yè)孵化成功率。對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予相應(yīng)的房租、物業(yè)和水電費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）拓寬資金支持渠道。

5、各地要根據(jù)就業(yè)工作需要，合理安排就業(yè)專項(xiàng)資金。各市（含定州、辛集市）和有條件的縣（市、區(qū)）要多渠道籌集、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

6、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的核心政策作用，優(yōu)選貸款項(xiàng)目，調(diào)整地方貼息負(fù)擔(dān)較重的勞動密集型企業(yè)貸款，重點(diǎn)解決大學(xué)生、去產(chǎn)能失業(yè)人員、精準(zhǔn)扶貧對象個體自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目初期資金困難問題，將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)勞動者納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持范圍。提高貸款扶持精準(zhǔn)性和有效性，根據(jù)貸款項(xiàng)目確定貸款額度，優(yōu)化辦理流程，開辟貸款“綠色通道”。全省新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20億元，其中2016年新增8億元。對籌集創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金和放貸工作實(shí)績突出的市、縣（區(qū)），省每年從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予一定的獎補(bǔ)資金。

7、發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，設(shè)立省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金。2016年從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排6000萬元，委托有資質(zhì)的國有專業(yè)投資公司管理運(yùn)營，引導(dǎo)社會各類投資資金對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供風(fēng)險投資、股權(quán)投資、融資貸款擔(dān)保等服務(wù)。逐年擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模，扶持范圍擴(kuò)大到帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)者。各地也要結(jié)合工作實(shí)際，協(xié)調(diào)財(cái)政部門，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。

（四）開展創(chuàng)業(yè)專題活動。

8、組織河北省青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。結(jié)合國家舉辦的“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，我廳會同團(tuán)省委、省電視臺統(tǒng)一組織以大學(xué)生為主體的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。對入選省級決賽的項(xiàng)目，從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予獎勵，并組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予融資支持。各市（含定州、辛集市）要按照省廳統(tǒng)一安排，組織好初賽。同時，綜合運(yùn)用政府公共資源和社會資源，提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、園區(qū)孵化、風(fēng)險投資等對接服務(wù)，加速參賽優(yōu)秀項(xiàng)目發(fā)展壯大。

9、組織京津冀青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果展示交流對接活動。我廳統(tǒng)一組織京津冀三地青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中展示活動，并分類組織專場創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接會，以此促進(jìn)京津創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在我省落地轉(zhuǎn)化。評選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予一定獎勵。同時，組織一次京津冀創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策協(xié)調(diào)對接研討會，促進(jìn)三地創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策協(xié)同一致。各地要借鑒省活動方案和實(shí)施步驟，多形式組織開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示對接活動，并將其系列化、常態(tài)化，務(wù)求取得實(shí)效。

10、實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃。按照省政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕38號）要求，會同有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施好提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)拥绕邆€行動計(jì)劃，制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工，改進(jìn)服務(wù)管理，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。

11、實(shí)施創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)援助活動。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等各項(xiàng)政策和服務(wù)措施統(tǒng)一打包，對有創(chuàng)業(yè)意愿的去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員和貧困人口，實(shí)行“一對一”精準(zhǔn)援助，落實(shí)扶持政策，對接服務(wù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

12、按照“政府引導(dǎo)、公益支持、市場運(yùn)作”模式，支持相關(guān)部門、社會團(tuán)體舉辦不同規(guī)模、不同形式的針對城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)公益活動，使之成為凝聚城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的載體。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)政府采購機(jī)制，加強(qiáng)績效管理，符合條件的按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

13、各地要制訂城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)年度計(jì)劃并抓好組織實(shí)施。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等結(jié)合，提高勞動者培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率。依托“創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”系列專項(xiàng)活動，對有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生進(jìn)行一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織專家、企業(yè)家對大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型農(nóng)民，以及從事糧食、畜牧水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和青年農(nóng)場主。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，由省和各市（含定州、辛集市）統(tǒng)一組織創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)。按照創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際，開發(fā)有特色的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，相關(guān)經(jīng)費(fèi)從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。

14、縣（市、區(qū)）以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制內(nèi)建立綜合性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口。推行創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，適應(yīng)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)，推動線上線下服務(wù)互動，著力打造集多樣化、差別化、精細(xì)化于一體的綜合性服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)、注冊登記和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)無死角。

15、建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，聘請知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)人士、專家學(xué)者，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、跟蹤服務(wù)等形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

16、積極發(fā)揮高校、科研院所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織等作用，大力開發(fā)和推介符合城鄉(xiāng)勞動者特點(diǎn)、便于操作、適宜由市場主體運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，列入城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，實(shí)行政府購買服務(wù)方式，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

三、實(shí)施步驟從2016年開始，到2018年底結(jié)束，分三個階段實(shí)施。

（一）部署啟動階段（2016年1季度）。圍繞落實(shí)本行動計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定活動方案和工作計(jì)劃，召開會議，下發(fā)文件，進(jìn)行部署動員。

（二）全面實(shí)施階段（2016年2季度-2018年3季度）。按照行動計(jì)劃工作目標(biāo)和任務(wù)要求，明確思路，創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作有序展開。

（三）總結(jié)深化階段（2018年4季度）。對行動計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行深入總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在不足，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善政策和工作長效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)力投入，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤工作進(jìn)展，全面推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（二）細(xì)化方案措施。要按照本行動計(jì)劃要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作方案，細(xì)化活動措施內(nèi)容，做到有思路、有計(jì)劃、有抓手、有效果。

（三）明確責(zé)任分工。要認(rèn)真履行職責(zé)，推動建立部門間、上下間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好協(xié)作配合，形成工作合力。要統(tǒng)籌使用創(chuàng)業(yè)扶持資金，推行資金使用績效評價，促使資金使用效益最大化，確保各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位。

（四）強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)活動開展情況的督促檢查和工作指導(dǎo)，搞好示范引導(dǎo)，建立計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)情況評估通報(bào)制度。省廳將把本行動計(jì)劃執(zhí)行情況作為各市縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，將創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長、創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果等作為衡量計(jì)劃實(shí)施的主要指標(biāo)，每年進(jìn)行績效考核，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保取得實(shí)效。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，在全社會大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持和投身創(chuàng)業(yè)活動。