就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在

記者：現(xiàn)在正是大學(xué)生畢業(yè)季，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀如何？

賴德勝：當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。

2016年，我國大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到765萬。有的人認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量過于龐大，增長過快。對(duì)此，我有不一樣的看法。我國總?cè)丝谑?3億，但是勞動(dòng)人口的平均受教育年限為10.28年，這反映出當(dāng)前我國勞動(dòng)人口的平均文化素質(zhì)并不是很高。765萬的大學(xué)畢業(yè)生加入到勞動(dòng)大軍里面，能夠提升全國勞動(dòng)人口的平均文化素養(yǎng)。另外，中國未來發(fā)展需要不斷提升自我創(chuàng)新能力，不斷提高人力資本存量和增量，那么，大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的快速增長是很有必要的。事實(shí)證明，很多國家在邁向中高等收入國家的發(fā)展過程中，都經(jīng)歷過高等教育大規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)期。

雖然大學(xué)生就業(yè)總量壓力不減，但是初次就業(yè)率一直比較平穩(wěn)。目前，大學(xué)生初次就業(yè)率大概是80%。有的畢業(yè)生是在畢業(yè)幾個(gè)月之后才開始找工作，所以如果在3個(gè)月或者半年之后再來統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，就業(yè)率就會(huì)大幅度提高。

另外，大學(xué)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)上的不平衡。一是重點(diǎn)大學(xué)與非重點(diǎn)大學(xué)之間就業(yè)率差異大，一些重點(diǎn)大學(xué)的就業(yè)率高達(dá)95%以上，而一些非重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率可能不到70%。二是不同專業(yè)之間就業(yè)率差異也較大。

記者：請(qǐng)您分析一下，造成目前就業(yè)現(xiàn)狀的原因有哪些？

賴德勝：歸納起來，主要有以下三個(gè)維度影響就業(yè)：

第一，供給維度。從大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量變化來看。自從我國實(shí)行高等教育擴(kuò)張政策之后，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)壓力總量不減。從大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量差異來看。教育資源配置上的差異，導(dǎo)致不同學(xué)校之間學(xué)生質(zhì)量的差異，也就導(dǎo)致不同學(xué)校之間畢業(yè)生的就業(yè)壓力偏差較大。

第二，需求維度。我國的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，低端制造業(yè)發(fā)展充足，而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求不高。但高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不足，導(dǎo)致對(duì)大學(xué)生等這些高層次勞動(dòng)者的需求不足。不同地區(qū)之間，東部與西部對(duì)勞動(dòng)力的需求差異也比較明顯。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)維度。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)是充分競(jìng)爭的、自由的，很多畢業(yè)生就能更加理性地選擇就業(yè)的城市。但事實(shí)上，大城市集中了較多的資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，使得畢業(yè)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)上的偏差。他們寧可在大城市里暫時(shí)找不到工作，也不愿到一些中小城市尋找工作。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下大學(xué)生就業(yè)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

記者：當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，這給我們大學(xué)畢業(yè)生帶來了哪些機(jī)遇？又有哪些壓力和挑戰(zhàn)？

賴德勝：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，任務(wù)主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。其中，淘汰落后產(chǎn)能涉及到鋼鐵、水泥、煤炭等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)。這對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)會(huì)造成一定影響。比如鋼鐵業(yè)，以前是吸納大學(xué)生就業(yè)的重要行業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得企業(yè)內(nèi)部富余人員尚且需要分流安置，吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的能力就不如以前，給就業(yè)帶來了壓力。

然而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要更多的人力資本，尤其是高層次的人力資本，這又為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，成為吸納大學(xué)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。比如，我們現(xiàn)在搞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，這都有利于大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，自2015年我們提出“中國制造2025”以來，制造業(yè)走產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路，需要新時(shí)代的一批“大國工匠”，這都有利于職業(yè)院校的學(xué)生和一些大學(xué)生的就業(yè)。

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)供需兩側(cè)需同時(shí)發(fā)力

記者：您認(rèn)為當(dāng)前我們應(yīng)該如何促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)呢？

賴德勝：促進(jìn)就業(yè)主要從兩個(gè)方面努力，一個(gè)是供給側(cè)改革——人才培養(yǎng)改革，另一個(gè)是需求側(cè)改革——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)改革。具體有以下幾點(diǎn):

第一，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y本供給觀念。我們創(chuàng)新型國家建設(shè)，需要大量的人才積累，因此，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)該在總量上，而應(yīng)該在結(jié)構(gòu)上。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才需求量會(huì)持續(xù)增加。盡管目前存在大學(xué)生畢業(yè)季找工作時(shí)間略長的問題，但經(jīng)過一段時(shí)間之后，大學(xué)生依然可以找到工作，而且未來的就業(yè)質(zhì)量高于普通勞動(dòng)者。

第二，提高人力資本的供給質(zhì)量。重點(diǎn)院校應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮高層次人才積累功能，非重點(diǎn)院校關(guān)鍵在于提升質(zhì)量。在保障大學(xué)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高端創(chuàng)新人才積累的基礎(chǔ)上，國家有必要推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：首先，把有限的高等教育資源適當(dāng)向非重點(diǎn)院校傾斜，讓更多大學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)資源，確保大學(xué)畢業(yè)生的文憑信號(hào)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上“不貶值”。其次，借力“高學(xué)歷海歸潮”，積極推進(jìn)人才引進(jìn)計(jì)劃，提高非重點(diǎn)院校大學(xué)師資水平，適當(dāng)提高畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)，從出口端保障人才質(zhì)量。最后，建立非重點(diǎn)院校與重點(diǎn)院校的聯(lián)合體系，推進(jìn)“雙培”計(jì)劃落實(shí)。

第三，加快人力資本需求側(cè)改革，加快產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的供給側(cè)改革。一方面，在淘汰產(chǎn)能的同時(shí)扶持和打造新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的中長期策略。淘汰產(chǎn)能是“破”的工作，容易進(jìn)行，然而，打造新興產(chǎn)業(yè)是“立”的工作，需要長期堅(jiān)持。具體來看，繼續(xù)推動(dòng)已有優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是保障，如計(jì)算機(jī)、金融等；加快第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是動(dòng)力，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和高科技綠色產(chǎn)品加工行業(yè)是吸收農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大學(xué)生的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；探索和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的方向，如推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)供給端服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而讓文史哲專業(yè)方向的人力資本迸發(fā)潛能。另一方面，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割依然是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，采取“緩管制，慢規(guī)定”原則，對(duì)新興行業(yè)沖擊帶來的傳統(tǒng)行業(yè)變革提供寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)還要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，減少空間割裂形成的勞動(dòng)力價(jià)格差異，提高人力資本水平與勞動(dòng)力價(jià)格的相關(guān)性，從而引導(dǎo)大學(xué)生到不發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)。

第四，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，供給方和需求方的信息往往不對(duì)稱，這需要相關(guān)部門提供更加透明的信息，減少供需雙方的求職和招聘時(shí)間、成本，促進(jìn)雙方在就業(yè)上達(dá)成一致。同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

第五，政府、社會(huì)和企業(yè)為就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但最終還是需要求職者自己努力爭取。現(xiàn)在有些大學(xué)生“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，一些大學(xué)生和家長對(duì)工作單位存在偏見，這些都需要引導(dǎo)和更正。（李方）