伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局、發(fā)改委、財政局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、商務局、經(jīng)信委、國資委、旅游局、金融辦，各地、州、市人力資源和社會保障局、發(fā)改委、財政局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、商務局、經(jīng)信委、國資委、旅游局、金融辦：
為貫徹落實中央和自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議精神，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實<中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》（新黨發(fā)〔2016〕2號）中關(guān)于實施轉(zhuǎn)移就業(yè)專項行動的要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，從2016年起，對全區(qū)建檔立卡勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村貧困家庭勞動力（以下簡稱“貧困家庭勞動力”）開展脫貧攻堅轉(zhuǎn)移就業(yè)專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識就業(yè)扶貧的重要意義
脫貧攻堅是中央的一項重大決策部署，關(guān)系民生，更關(guān)系到自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安。就業(yè)是民生之本，就業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，有利于增加收入、改善民生、消除貧困；是人力資源開發(fā)和共享改革成果的關(guān)鍵領(lǐng)域，有利于促進貧困家庭勞動力通過就業(yè)更多參與到社生活中，享受更多的改革成果；是維護穩(wěn)定推動長治久安的重要手段，有利于團結(jié)群眾、凝聚人心、提高社會認同感和社會凝聚力。各地要高度重視，將就業(yè)扶貧工作納入整體就業(yè)工作規(guī)劃，重點保障，確保各項就業(yè)扶貧工作措施落到實處。
二、就業(yè)扶貧目標任務
（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列指示精神和決策部署，堅持就業(yè)第一，因地制宜、綜合施策。堅持緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶動脫貧等其他專項行動，增強經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)扶貧良性互動。堅持摸清底數(shù)、因人因戶施策，精準扶貧。堅持加強培訓，推動就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變與就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升。堅持政策驅(qū)動，促進面向企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)多渠道就業(yè)增收。以零就業(yè)貧困家庭勞動力為重點，力爭將有勞動能力、有就業(yè)愿望的貧困家庭勞動力至少一人納入就業(yè)幫扶范圍。
（二）總體目標。到2020年底前，以全區(qū)建檔立卡的53.2萬戶貧困家庭中在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿的勞動力為基數(shù)，以人力資源社會保障部門和扶貧部門共同認定的零就業(yè)貧困家庭中至少有一人就業(yè)為最低目標，不斷提升貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過組織轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)、引導自主創(chuàng)業(yè)和實施就業(yè)援助等途徑，確保至少一人實現(xiàn)就業(yè)。建立全區(qū)零就業(yè)貧困家庭動態(tài)清零機制，保持全區(qū)零就業(yè)貧困家庭動態(tài)清零，做到“出現(xiàn)一戶、認定一戶、幫扶一人、脫貧一家”。
（三）年度目標。2016年，全區(qū)完成25%的零就業(yè)貧困家庭清零工作；2017年，完成30%的清零工作；2018年，完成20%的清零工作；2019年，完成15%的清零工作；2020年，完成10%的清零工作。各地要按照自治區(qū)年度目標總體要求，確定本地區(qū)就業(yè)扶貧年度目標任務。
三、夯實就業(yè)扶貧工作基礎
（一）摸清底數(shù)。
1.組織核實。各地要以建檔立卡的貧困家庭及其勞動力數(shù)據(jù)為基礎，按照“完整、準確、動態(tài)、全覆蓋”的要求，對本地區(qū)貧困家庭及其勞動力進行核實確認，合理確定就業(yè)扶貧對象范圍。
2.摸清情況。各地對就業(yè)扶貧對象要做到“五清”，即：家庭情況清，摸清貧困家庭人口數(shù)量及構(gòu)成、家庭貧困原因等情況；個人狀態(tài)清，摸清貧困家庭勞動力的健康狀況、有無勞動能力等情況；素質(zhì)能力清，摸清貧困家庭勞動力的國家通用語言水平、基本技能情況和文化程度等情況；就業(yè)意愿清，摸清貧困家庭勞動力對就業(yè)形式、就業(yè)崗位、就業(yè)地點、工資報酬要求及是否有創(chuàng)業(yè)意愿等情況；培訓需求清，摸清貧困家庭勞動力對培訓方式、培訓內(nèi)容、培訓時間要求等情況。
3.建立臺賬。各地要依托“新疆就業(yè)管理綜合服務信息平臺”（以下簡稱“信息平臺”），建立本地區(qū)貧困家庭勞動力的基礎臺賬，并根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)信息變化和核實情況，及時對基礎臺賬信息進行動態(tài)更新，確保“不漏一戶、不漏一人”。
（二）統(tǒng)一認定。
1.認定范圍。本地區(qū)建檔立卡的貧困家庭，經(jīng)申請，應納入零就業(yè)貧困家庭認定范圍。如果該貧困家庭通過其他專項行動能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧的，可不列入零就業(yè)貧困家庭認定范圍。
2.認定條件。在上述貧困家庭中，有勞動能力和就業(yè)意愿的勞動年齡內(nèi)人口，無一人實現(xiàn)就業(yè)的，可認定為零就業(yè)貧困家庭。
3.認定要求。各地要統(tǒng)一認定標準，制定認定細則和認定程序，做實零就業(yè)貧困家庭認定工作，并在信息平臺中進行標識，統(tǒng)一進行管理服務。
（三）動態(tài)管理。
1.動態(tài)更新。各地要及時在平臺中更新零就業(yè)貧困家庭勞動力享受就業(yè)扶持政策、接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況及月收入等相關(guān)信息。通過其他專項行動脫貧的零就業(yè)貧困家庭，也要納入信息平臺中統(tǒng)一管理。
2.動態(tài)跟蹤。各地對已經(jīng)脫貧的零就業(yè)貧困家庭，要做好動態(tài)跟蹤，特別是對于通過季節(jié)性、短期務工實現(xiàn)當年脫貧的零就業(yè)貧困家庭，要不定期進行回訪，防止返貧，確保經(jīng)認定的零就業(yè)貧困家庭長期穩(wěn)定脫貧。
3.動態(tài)銷號。對達到退出標準的零就業(yè)貧困家庭，實行銷號制管理，各地要及時在信息平臺中進行標識，凡未標識的均視為未脫貧。
四、實施培訓促進計劃
（一）各地要將零就業(yè)貧困家庭勞動力作為職業(yè)培訓工作的重點，對有培訓需求的貧困家庭勞動力全部納入職業(yè)培訓范圍，實現(xiàn)“一戶一人一技能”。對貧困家庭勞動力進行培訓的企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)及參加培訓的貧困家庭勞動力，要給予重點保障。
（二）重點發(fā)揮企業(yè)對貧困家庭勞動力培訓的主體作用，并充分利用職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)等資源，對貧困家庭勞動力有計劃有組織的實施組合式培訓，通過培訓促進技能提升，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。
（三）培訓要以就業(yè)為導向，應更多采取訂單、定崗或定向的方式組織實施，重點對貧困家庭勞動力開展轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)技能培訓和國家通用語言培訓，確保其在培訓后，能夠盡快實現(xiàn)在企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織穩(wěn)定就業(yè)。
（四）結(jié)合貧困家庭勞動力的特點和實際情況，對培訓內(nèi)容進行調(diào)整完善，根據(jù)貧困家庭勞動力的年齡、素質(zhì)能力和就業(yè)經(jīng)歷等情況，要分別針對貧困家庭未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、女性勞動力和有意愿從事小本經(jīng)營的貧困家庭勞動力，實施分層、分類的差別化專項技能培訓，引導其通過靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或居家生產(chǎn)等形式實現(xiàn)就業(yè)。
（五）開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動貧困家庭勞動力積極參與創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)培訓一人、帶動一批。
五、實施就業(yè)脫貧計劃
（一）組織企業(yè)就業(yè)一批。以促進零就業(yè)貧困家庭勞動力在各類企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織就業(yè)為重點，通過有組織、分類轉(zhuǎn)移的方式，組織貧困家庭勞動力就近就地在“短平快”項目、園區(qū)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織就業(yè)，或有組織轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)就業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予政策支持。
1.摸清本地各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)（牧業(yè)、手工業(yè)）生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織用工需求，組織開展促進企業(yè)就業(yè)服務“千鄉(xiāng)萬村”活動，重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困家庭勞動力輸送就業(yè)崗位，幫助其及時了解崗位信息，實現(xiàn)供需有效對接。
2.對勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開辦的“衛(wèi)星工廠”、就業(yè)工場或“短平快”項目，要優(yōu)先吸納當?shù)刎毨Ъ彝趧恿蜆I(yè)，促進其在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
3.鼓勵轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)企業(yè)就業(yè)，主動做好輸出地與輸入地之間的用工信息對接、工作對接和管理對接，采取“訂單”培訓和定向輸出的方式，組織貧困家庭勞動力在疆內(nèi)企業(yè)就業(yè)，重點向中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4.加強有組織轉(zhuǎn)移內(nèi)地企業(yè)就業(yè)，建立輸出地與輸入地政府之間、人社部門之間溝通協(xié)調(diào)機制，做好貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的語言、技能和組織紀律觀念培訓，采取典型示范、現(xiàn)身說法、內(nèi)地企業(yè)參觀等多種方式，鼓勵引導貧困家庭勞動力有組織轉(zhuǎn)移到內(nèi)地企業(yè)就業(yè)。
（二）引導靈活就業(yè)一批。結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)的季節(jié)性特點，采取有組織外出或就地就近的方式，引導貧困家庭勞動力參加短期務工或季節(jié)性務工，對轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)務工型崗位上靈活就業(yè)的人員，符合條件的，按規(guī)定給予農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)補助資金支持。
1.引導農(nóng)閑時或閑居在家的貧困家庭勞動力，通過棉花、瓜果采摘等季節(jié)性務工、短期務工等靈活多樣的就業(yè)形式，獲取勞務性收入，實現(xiàn)自食其力、自主就業(yè)。
2.實施貧困家庭勞動力專項勞務輸出活動，對難以遠離家庭的貧困家庭勞動力，重點組織其就近參加防沙治沙、農(nóng)田水利、富民安居、定居興牧、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)建設等短期務工實現(xiàn)勞務性創(chuàng)收。
3.對有技能的貧困家庭勞動力，重點引導其外出在城鎮(zhèn)或二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，特別是在文化旅游業(yè)、特色餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、商貿(mào)服務等行業(yè)靈活就業(yè)。
（三）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)一批。對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困家庭勞動力，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中組織開展免費的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，符合條件的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持政策支持。
1.依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，鼓勵支持農(nóng)村、牧區(qū)少數(shù)民族貧困家庭勞動力從事玉石加工、民族手工藝制作、紡織、養(yǎng)殖、縫紉、編織、刺繡等適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進其居家就業(yè)，增加家庭收入。
2.人口聚集度高、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新建或改（擴）建一批集貿(mào)交易市場或農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)一條街，優(yōu)先吸納周邊有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困家庭勞動力，通過擺設攤點、開辦小商店、小飯店、小作坊等形式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3.扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，帶動引領(lǐng)貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)。
（四）實施援助就業(yè)一批。對貧困家庭中的畢業(yè)生和無技能、低文化水平的勞動力，重點采取有針對性的幫扶措施，多形式促進其脫貧解困。
1.對貧困家庭勞動力要至少推薦三次企業(yè)就業(yè)崗位，按照雙向選擇的原則，直到達成就業(yè)意向并簽訂勞動合同為止。對有培訓需求的貧困家庭勞動力，要根據(jù)其意愿優(yōu)先組織有針對性的技能培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困家庭勞動力，要采取上門服務的方式，幫助落實好創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。對自愿通過發(fā)展家庭生產(chǎn)、居家就業(yè)的貧困家庭勞動力，要幫助協(xié)調(diào)落實扶貧政策。
2.2016年起，自治區(qū)實施的高校畢業(yè)生赴內(nèi)地培養(yǎng)計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃等基層服務項目要重點向貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村傾斜，優(yōu)先招募符合條件的貧困家庭畢業(yè)生。各地招募的大學生要重點承擔脫貧攻堅等相關(guān)工作。
3.對貧困家庭中有求學愿望、未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生，要優(yōu)先組織其免費就讀技工院校，提高其技能水平和就業(yè)能力，畢業(yè)后要重點向企業(yè)推薦就業(yè)。
4.鼓勵勞務中介機構(gòu)、勞務協(xié)會或勞務經(jīng)紀人廣泛收集用人單位勞務需求信息，優(yōu)先組織和介紹就業(yè)困難的貧困家庭勞動力與當?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟實體簽訂勞動合同（就業(yè)協(xié)議）實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或外出季節(jié)性務工，符合條件的，按規(guī)定給予補助。
六、任務劃分及時間節(jié)點安排
（一）掌握底數(shù)。2016年7月底前，各地要完成對零就業(yè)貧困家庭的認定工作，并建立本地區(qū)貧困家庭勞動力基礎信息庫。從2017年起，每年2月底前，要在平臺中完成對貧困家庭勞動力信息庫的更新和對新認定的零就業(yè)貧困家庭的標識工作。
（二）組織實施。2016年，各地要按照自治區(qū)的安排部署，結(jié)合實際，在7月中旬前完成本地區(qū)脫貧攻堅轉(zhuǎn)移就業(yè)專項行動方案的制定，并啟動實施轉(zhuǎn)移就業(yè)專項行動計劃。2017年起，每年3月底前，要啟動年度專項行動計劃。
（三）及時總結(jié)。各地要依據(jù)信息平臺中的實名制數(shù)據(jù)，開展就業(yè)扶貧工作考核評估，以地州市為單位，及時總結(jié)報送工作推進中的經(jīng)驗做法，反饋存在的困難和問題及工作建議，并務必于每月底前將就業(yè)扶貧推進情況及報表（附件1、2）報送至自治區(qū)人力資源和社會保障廳。
七、強化就業(yè)扶貧保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視、精心謀劃，在認真摸清本地區(qū)貧困家庭勞動力底數(shù)的基礎上，認真研究分析就業(yè)扶貧面臨的困難和問題，進一步量化、細化指標，制定有針對性的就業(yè)扶貧實施方案，確保工作落實到位。要加強與發(fā)改、財政等實施轉(zhuǎn)移就業(yè)專項行動相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，密切配合、形成合力，促進就業(yè)扶貧工作有效開展。
（二）落實資金保障。就業(yè)扶貧政策性強，涉及范圍廣、人員多，持續(xù)時間長，各地人力資源社會保障部門要主動會同財政部門統(tǒng)籌安排積極爭取本地財政支持，調(diào)整現(xiàn)有就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，重點保障就業(yè)扶貧工作所需資金，用實、用足、用好資金，提高資金使用效率。
（三）強化部門責任。各地要注重發(fā)揮“轉(zhuǎn)移就業(yè)專項行動”領(lǐng)導小組牽頭抓總的作用，明確各相關(guān)部門就業(yè)扶貧工作責任。人社部門牽頭負責就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和政策落實，加強培訓和就業(yè)統(tǒng)計工作；財政部門負責資金籌措和監(jiān)督；其他相關(guān)部門要結(jié)合職能，負責指導各地州市、縣（市、區(qū)）積極做好就業(yè)扶貧相關(guān)工作，并及時向人社部門反饋情況。
（四）加強宣傳引導。就業(yè)扶貧工作涉及政策范圍廣，新政策較多，各地、各部門要結(jié)合實際情況、運用多種渠道進行宣傳，確保就業(yè)扶貧政策及時、有效、準確的落實。要把正信、扶智、勵志貫穿就業(yè)扶貧全過程，大力宣傳勞動致富典型，引導貧困家庭勞動力增強主體意識，激發(fā)內(nèi)生動力，自覺自愿通過就業(yè)增收實現(xiàn)脫貧。
各地于2016年7月15日前將就業(yè)扶貧工作實施方案報送自治區(qū)人力資源和社會保障廳。
聯(lián)系人：李宏武
聯(lián)系電話：0991-3689700
電子郵箱：851519305@qq.com
附件：1.自治區(qū)就業(yè)扶貧進展情況統(tǒng)計表（見附件）
2.自治區(qū)零就業(yè)家庭動態(tài)清零情況統(tǒng)計表（見附件）
3.自治區(qū)就業(yè)扶貧工作聯(lián)絡表（見附件）
????自治區(qū)人力資源和社會保障廳
????自治區(qū)發(fā)改委
????自治區(qū)財政廳
????自治區(qū)住建廳
????自治區(qū)交通廳
????自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳
????自治區(qū)畜牧廳
????自治區(qū)林業(yè)廳
????自治區(qū)商務廳
????自治區(qū)經(jīng)信委
????自治區(qū)國資委
????自治區(qū)旅游局
????自治區(qū)金融辦
????2016年6月27日
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點擊下載附件1：自治區(qū)就業(yè)扶貧進展情況統(tǒng)計表
點擊下載附件2：自治區(qū)零就業(yè)家庭動態(tài)清零情況統(tǒng)計表
點擊下載附件3：自治區(qū)就業(yè)扶貧工作聯(lián)絡表
