各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，東僑人勞局：

根據(jù)省人社廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2016年全省就業(yè)工作要點(diǎn)的通知》（閩人社辦〔2016〕99號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市局制定了《2016年全市就業(yè)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2016年全市就業(yè)工作要點(diǎn)

2016年全市就業(yè)工作總體要求是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，有效預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，努力保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期就業(yè)工作良好開(kāi)局。2016年全市就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)1.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)0.27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

一、落實(shí)完善積極就業(yè)政策

（一）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策督查，提高政策落實(shí)率。今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)年。要圍繞落實(shí)新時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列政策，著力解決好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體政策落實(shí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“扶弱”向“扶眾”、“促進(jìn)就業(yè)為主”向“促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并重”、“單純抓就業(yè)”到“抓經(jīng)濟(jì)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)督查考核，組織開(kāi)展2015年度就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制完成情況督查活動(dòng)，編制2016年度就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。建立就業(yè)政策評(píng)價(jià)體系，對(duì)政策落實(shí)不到位的，進(jìn)行跟蹤督促，明確政策落實(shí)結(jié)果與就業(yè)專項(xiàng)資金分配相掛鉤。加強(qiáng)政策梳理評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)存在的問(wèn)題和制約因素，研究調(diào)整完善政策。

（二）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，提高政策知曉率。實(shí)施政策宣傳年計(jì)劃，組織編制《就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策一本通》（包含“企業(yè)版”、“社區(qū)版”、“青年版”、“扶貧版”等）。向企業(yè)、社區(qū)、大中專院校（含技工院校）等廣泛發(fā)放。在全市范圍內(nèi)組織“就業(yè)政策大講堂”宣講活動(dòng)，對(duì)相關(guān)從事就業(yè)工作人員、部分企業(yè)、社區(qū)、基層人力資源和社會(huì)保障工作站人員分期分批進(jìn)行就業(yè)政策培訓(xùn)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，宣傳政府促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的政策法規(guī)和工作成效。注重政策宣傳與就業(yè)服務(wù)活動(dòng)協(xié)同開(kāi)展，提高政策宣傳實(shí)效，擴(kuò)大政策知曉面。

（三）強(qiáng)化就業(yè)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用率。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入力度，加快資金撥付、消化結(jié)余，提高資金使用效益，并要把保障就業(yè)政策落實(shí)作為資金支出的主要渠道，以政策落實(shí)帶動(dòng)資金支出。做好2015年就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在問(wèn)題的整改，規(guī)范資金使用管理，開(kāi)展資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)檢查，進(jìn)一步細(xì)化資金管理、使用和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，確保資金安全運(yùn)行。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體就業(yè)

（四）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。深入實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)促進(jìn)和托底幫扶工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展“人社局長(zhǎng)進(jìn)校園”活動(dòng)，舉辦大中專畢業(yè)生公益性專場(chǎng)招聘活動(dòng)，推動(dòng)求職服務(wù)向校園延伸覆蓋，為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，提升畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。強(qiáng)化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制管理服務(wù)，加大困難畢業(yè)生的幫扶力度。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、村官選聘、志愿服務(wù)、服務(wù)社區(qū)等項(xiàng)目，落實(shí)服務(wù)基層大學(xué)生優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)工作。

（五）促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。配合相關(guān)部門共同落實(shí)市委、市政府精準(zhǔn)扶貧工作部署，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧行動(dòng)，將農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍，依托村級(jí)人力資源保障服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶建檔立卡，摸清培訓(xùn)和就業(yè)意愿，提供“一戶一培訓(xùn)、一戶一就業(yè)”等優(yōu)惠政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。對(duì)有培訓(xùn)要求和創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口，開(kāi)展“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，給予創(chuàng)業(yè)資助。對(duì)用人單位和企業(yè)招收建檔立卡和持有“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”的貧困人口，與其簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)際聘用一年以上的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼及其它優(yōu)惠扶持。

（六）促進(jìn)其他特殊群體就業(yè)，發(fā)揮政府托底作用。統(tǒng)籌抓好退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、婦女、刑滿釋放人員、吸毒康復(fù)人員、計(jì)生戶、低保戶等特殊群體就業(yè)工作引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，健全就業(yè)困難人員托底援助機(jī)制，以創(chuàng)建省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)為抓手，完善社區(qū)平臺(tái)就業(yè)服務(wù)功能，開(kāi)展就業(yè)援助工作。積極探索研究公益性崗位托底幫扶貧困人口政策，拓寬公益性崗位開(kāi)發(fā)渠道，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基層組織開(kāi)發(fā)社區(qū)和農(nóng)村的物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、保潔保綠等公益性崗位。探索研究適合本地特點(diǎn)的公益性崗位管理辦法，明確管理主體和適用范圍，進(jìn)一步完善管理機(jī)制。

三、積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（七）實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。圍繞市委、市政府決策部署，實(shí)施“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，充分發(fā)揮人社部門在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的積極作用，重視補(bǔ)短板兜底線，實(shí)施促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策措施，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。積極做好轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職工安置工作，掌握轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)和分流員工基本情況，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，加強(qiáng)安置工作指導(dǎo)，通過(guò)政府引導(dǎo)，促進(jìn)有序轉(zhuǎn)崗。各縣（市、區(qū)）人社部門要主動(dòng)將“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃融入當(dāng)?shù)卣┙o側(cè)改革總體布局中，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（八）積極實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑計(jì)劃，優(yōu)化人力資源配置。將開(kāi)展企業(yè)用工調(diào)劑作為人社部門服務(wù)企業(yè)用工和精準(zhǔn)就業(yè)扶貧的重點(diǎn)工作，納入市政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制督查考核重點(diǎn)項(xiàng)目。健全“政府引導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)搭臺(tái)、市場(chǎng)自主運(yùn)作”長(zhǎng)效調(diào)劑機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源機(jī)構(gòu)、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等社會(huì)組織作用，搭建用工調(diào)劑平臺(tái)，將用工調(diào)劑平臺(tái)納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍，細(xì)化補(bǔ)貼管理細(xì)則，總結(jié)推廣企企淡旺季錯(cuò)峰調(diào)劑、校企訂單交叉調(diào)劑、村企亦工亦農(nóng)調(diào)劑經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ交A(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力精準(zhǔn)扶貧調(diào)劑、轉(zhuǎn)級(jí)升級(jí)企業(yè)富余人員安置調(diào)劑、企業(yè)短單化用工調(diào)劑，推動(dòng)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

（九）實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗計(jì)劃，發(fā)揮防失業(yè)功能。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼和降費(fèi)率政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)提前對(duì)接服務(wù)機(jī)制，做好政策解讀，強(qiáng)化安置指導(dǎo)，落實(shí)穩(wěn)崗資金。

四、持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

（十）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化與財(cái)政、人行、稅收、工商等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等扶持政策，合力推進(jìn)制度創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)門檻，破解融資難題，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，確實(shí)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策研究，跟蹤國(guó)家、省政策動(dòng)態(tài)，盡快做好新舊政策銜接。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)能力。緊密結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色、創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等不同群體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。征集創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)專家結(jié)構(gòu)，制定出臺(tái)《寧德市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理暫行辦法》，加強(qiáng)我市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

（十二）進(jìn)一步培育創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極落實(shí)市政府加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案、貫徹就業(yè)創(chuàng)業(yè)十五條措施等創(chuàng)業(yè)新政，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展各類有效的創(chuàng)業(yè)模式。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、眾創(chuàng)空間等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)扶持力度，運(yùn)用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策和政府購(gòu)買服務(wù)成果機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者搭建更多創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，遴選扶持一批在我市工商注冊(cè)開(kāi)業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)已扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地的跟蹤管理，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。

五、著力提升公共就業(yè)服務(wù)能力

（十三）提升公共就業(yè)服務(wù)水平，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)的扶持力度，全面推進(jìn)基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層特別是農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)功能，提升人員素質(zhì)，提高基層就業(yè)服務(wù)水平。開(kāi)展人力資源招聘會(huì)組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“誠(chéng)信用工承諾”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“情暖外來(lái)工”等各類公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高活動(dòng)實(shí)效。進(jìn)一步拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，推動(dòng)我市企業(yè)與省內(nèi)外職業(yè)院校合作，引進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生，充實(shí)我市技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的用工服務(wù)，積極搭建多層次人才引進(jìn)平臺(tái)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)及時(shí)提供個(gè)性化的用工服務(wù)，堅(jiān)持每月定期舉辦招聘會(huì)，形成招聘常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的高度融合，有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十四）提升就業(yè)信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)高效便捷服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。拓寬就業(yè)信息服務(wù)渠道，建設(shè)用工崗位與個(gè)人求職匹配推送平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)APP、微信等新媒體，為公眾提供全方位、便利化的就業(yè)信息服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策、職業(yè)培訓(xùn)等信息的統(tǒng)一發(fā)布和相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)在村、社區(qū)的應(yīng)用，著力推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)在手機(jī)終端、“智慧農(nóng)村”、“智慧社區(qū)”等平臺(tái)上的運(yùn)用，促進(jìn)公共就業(yè)信息與勞動(dòng)者的有效對(duì)接。

（十五）提升就業(yè)形勢(shì)研判水平，為決策提供依據(jù)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)變化，強(qiáng)化部門間信息溝通，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判。認(rèn)真做好就業(yè)工作常規(guī)統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和職業(yè)供求分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問(wèn)題。深入研究新常態(tài)下就業(yè)工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新舉措，開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)就業(yè)影響等理論研究，提高就業(yè)形勢(shì)分析的科學(xué)性和有效性，為決策提供依據(jù)。

????寧德市人力資源和社會(huì)保障局

????二０一六年六月三十日