各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

根據(jù)中央決策部署和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的意見，為切實做好煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)去產(chǎn)能工作，拓展先進制造業(yè)發(fā)展空間，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持企業(yè)主體與政府引導相結合、發(fā)展先進與淘汰落后相結合、分類指導與綜合施策相結合、積極推進與穩(wěn)妥安置相結合，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，主動壓減過剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導退出低效產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，擴大有效投入，發(fā)展先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，在轉型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

二、工作目標

經(jīng)過努力，推進供給側結構性改革去產(chǎn)能工作取得重要進展，過剩產(chǎn)能有效壓減，“僵尸企業(yè)”基本出清，中高端產(chǎn)能比重持續(xù)上升。初步確定，到2020年（“十三五”末），退出和壓減煤炭產(chǎn)能800萬噸，再壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能1750萬噸、水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸，在輕工、紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能；發(fā)展一批中高端產(chǎn)能。到2018年，煤炭鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，煤炭行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標的90%，鋼鐵行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標的70%，水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標的100%；“僵尸企業(yè)”基本出清。2016年，退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬噸，壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能400萬噸、水泥產(chǎn)能380萬噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸。

三、重點舉措

（一）有效化解過剩產(chǎn)能。

1﹒推進過剩產(chǎn)能就地消化。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。督促位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)加快退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負效產(chǎn)能；產(chǎn)品低端、環(huán)保設施落后、持續(xù)虧損或瀕臨虧損，已無市場競爭能力的企業(yè)及早退出市場。鋼鐵、水泥、平板玻璃等退出產(chǎn)能須拆除相應生產(chǎn)線主體設備；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)并限時拆除。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、環(huán)保廳、人民銀行南京分行、省電力公司等，各市人民政府）

2﹒鼓勵引導企業(yè)兼并重組。簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。健全企業(yè)兼并重組服務體系，引導和鼓勵有條件的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國資委、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行）

3﹒繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關規(guī)定，加大落后、低端低效產(chǎn)能淘汰力度。以更加嚴格的環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出。突出抓好鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、焦化等重點行業(yè)專項整治。（省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)展改革委）

4﹒嚴禁新增過剩產(chǎn)能。各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶項目，技改和搬遷項目必須實行產(chǎn)能減量置換。各相關部門和機構不得辦理上述新增產(chǎn)能項目土地、采礦權、環(huán)評、能評、取水審批和新增授信支持等相關業(yè)務。已享受國家獎補資金和有關政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等）

（二）全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能。

1﹒堅決取締違法產(chǎn)能。組織實施工業(yè)污染全面達標排放計劃，對污染物超標排放企業(yè)依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。組織實施工業(yè)用能監(jiān)察審計行動，對達不到相關行業(yè)能耗限額強制性標準要求的鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能，實行限期整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，對鋼材、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令企業(yè)限期整改，到期未整改或未達到整改要求的，依法吊銷許可證；加強鋼鐵、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，堅決打擊無證生產(chǎn)。開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產(chǎn)整頓，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準的鋼鐵、平板玻璃產(chǎn)能，責令停產(chǎn)整改。（省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局，各市人民政府）

2﹒全面清理違規(guī)項目。對產(chǎn)能過剩行業(yè)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，各省轄市人民政府要按照要求進行全面清理，對應當清理但未申報的違規(guī)建成項目，一律停產(chǎn)整頓，整頓后并同意備案的方可生產(chǎn)。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即責令停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，按照政策規(guī)定報國家認定后依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行，各市人民政府）

（三）推進產(chǎn)業(yè)轉移。

1﹒促進南北產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)能合作。發(fā)揮南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，搭建產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，創(chuàng)新合作機制，引導蘇南地區(qū)能源、石化、機械、紡織等行業(yè)項目加快向蘇北和沿海地區(qū)轉移，在轉移中化解過剩產(chǎn)能、擴大優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、商務廳、經(jīng)濟和信息化委）

2﹒加強與長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。搶抓長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略機遇，引導省內(nèi)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)加快向長江中上游地區(qū)轉移。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

3﹒加強優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。制定推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃（2016－2018），建設“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫，支持建設柬埔寨西港特區(qū)、埃塞東方工業(yè)園、印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推進徐工集團在巴西、海企集團在坦桑尼亞、匯鴻集團在尼日利亞等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，通過國際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動我省企業(yè)面向全球進行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。（省發(fā)展改革委、商務廳、經(jīng)濟和信息化委）

（四）積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。

1﹒分類出清國有“僵尸企業(yè)”。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，分類推進處置國有“僵尸企業(yè)”中的關停企業(yè)和特困企業(yè)。對仍有一定價值資產(chǎn)的關停企業(yè)，實施兼并重組，以產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)；對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關停企業(yè)，在評估風險和成本的基礎上，實施依法破產(chǎn)清算。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負擔重的特困企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權多元化改革等方式，提升資本實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御風險能力，加快企業(yè)轉型；支持具有一定規(guī)模、品牌和市場的特困企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景的特困企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務整體上市，其中暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，可委托給具備相關產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，進行培育和優(yōu)化，擇機注入上市公司；對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的特困企業(yè)，以及缺乏競爭力、抵御風險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主，輔以政策支持，通過產(chǎn)權轉讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實施關閉破產(chǎn)退出。充分發(fā)揮國有資本投資運營、股權交易及各類資產(chǎn)平臺作用，對“僵尸企業(yè)”有價值資產(chǎn)進行重新整合，利用資本市場盤活企業(yè)資產(chǎn)。妥善做好職工分流安置工作。（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，各市人民政府）

2﹒穩(wěn)妥處置非國有“僵尸企業(yè)”。各地建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫并進行精準識別。對主要依靠政府補貼或銀行續(xù)貸維持的企業(yè)，地方政府和有關部門要停止各種財政補貼、稅費返還、銀行續(xù)貸等政策支持，倒逼企業(yè)加快市場化退出。對資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)三年虧損，長期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實施分類處置，屬于低端低效產(chǎn)能，缺乏競爭力，嚴重資不抵債、救助無望的企業(yè)，以市場機制為主，通過司法途徑依法實施破產(chǎn)清算；對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值，資金鏈面臨壓力或經(jīng)營不善導致的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，引導企業(yè)通過兼并重組、廠房及設備租賃等方式盤活資產(chǎn)，提升經(jīng)營效益。對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展方式，加快技術改造，優(yōu)化產(chǎn)品結構；協(xié)助企業(yè)做好與金融機構的協(xié)商對接，緩解企業(yè)資金壓力，解決融資難問題；降低企業(yè)經(jīng)營成本，給予企業(yè)利息優(yōu)惠或暫緩還本付息，減免除社會保險費以外的各類費用征收，幫助企業(yè)轉型升級化解危機。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

3﹒加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算退出。支持省、市、縣法院設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。開展貸款質(zhì)量真實性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度，并將銀行業(yè)金融機構對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過引入社會資本重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（省法院、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

（五）加大政策支持力度。

1﹒加大財政支持。省級財政優(yōu)化省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金、省級科技計劃專項資金使用結構，支持煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)去產(chǎn)能，優(yōu)先用于職工分流安置，同時積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金。市、縣財政積極發(fā)揮相關專項資金作用，優(yōu)先用于職工安置，保障去產(chǎn)能順利推進。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳，各市人民政府）

2．落實稅收政策。落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠和鋼鐵行業(yè)鐵礦石資源稅從價計征改革、利用余壓余熱發(fā)電的資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策等。支持煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩企業(yè)重組、破產(chǎn)等，符合條件的股權（資產(chǎn)）收購、合并、分立、債務重組等企業(yè)重組行為，可享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣資產(chǎn)投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉讓所得，可享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，可適用清算所得稅處理政策，在稅前扣除有關清算費用及職工工資、社保、法定補償金。對全面停產(chǎn)（不包括季節(jié)性停產(chǎn)）、停業(yè)半年以上，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅。（省國稅局、地稅局、財政廳等）

3．完善金融政策。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持社會資本參與企業(yè)并購重組。對于公司治理良好、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景，但當前投入不足的企業(yè)，在確保現(xiàn)有信貸規(guī)模不減少的同時，通過組建銀團貸款或建立授信聯(lián)合管理機制等方式予以支持。對于出現(xiàn)暫時性經(jīng)營困難的企業(yè)，在省人民政府的統(tǒng)一領導下，指導銀行業(yè)金融機構對債務規(guī)模較大并有三家以上債權金融機構的，成立債權人委員會，由債權人委員會按照“一企一策”的原則統(tǒng)一研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施，確保各成員金融機構一致行動，最大限度地幫助困難企業(yè)實現(xiàn)近期解危、遠期解困。支持銀行業(yè)機構運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機構靈活運用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，提高不良資產(chǎn)回收效率和回收價值，提升不良資產(chǎn)處置效果。（省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行，各市人民政府）

4﹒盤活土地資源。支持產(chǎn)能退出企業(yè)盤活土地資源，對產(chǎn)能過剩退出企業(yè)的劃撥國有用地，可依法轉讓或由政府收回。對用地手續(xù)完備的退出土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。對兼并重組、轉產(chǎn)企業(yè)土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準后可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能，用途不合理、產(chǎn)出效益低的工礦倉儲等存量建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，通過政府主導再開發(fā)、原土地權利人自主再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)等多種形式，采取收購儲備、鼓勵流轉、協(xié)議置換、“退二進三”等多種方式實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，對企業(yè)兼并重組需要辦理礦業(yè)權轉讓、變更等審批登記手續(xù)的，取消礦業(yè)權轉讓鑒證，優(yōu)化審批流程、簡化審批要件。對于退出企業(yè)直接注銷礦業(yè)權的，及時核查剩余儲量、清退已繳納的礦業(yè)權價款；對礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復治理達到要求的，及時辦理地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金退還手續(xù)。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委，各市人民政府）

5﹒完善價格政策。深入推進資源性產(chǎn)品價格改革，加大差別電價執(zhí)行力度，繼續(xù)對國家限定的高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易。（省物價局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、水利廳）

（六）妥善安置企業(yè)職工。

1﹒科學制定職工安置方案。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟補償、資金來源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經(jīng)濟補償金和職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委、總工會，各市人民政府）

2﹒支持企業(yè)內(nèi)部分流。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。企業(yè)為促進職工轉崗安置開展的職業(yè)培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。支持企業(yè)兼并重組，對符合條件并積極吸納原企業(yè)職工的兼并重組企業(yè)給予扶持。對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養(yǎng)老金。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國資委，各市人民政府）

3﹒促進再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，落實稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、帶動就業(yè)補貼、租金補貼等政策，促進化解過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)困難人員援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省地稅局、省工商局、人民銀行南京分行，各市人民政府）

4﹒妥善處理勞動關系。企業(yè)應依法與職工變更、解除和終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資，補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、總工會，各市人民政府）

四、保障機制

（一）建立聯(lián)動推進機制。將省政府淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組、省政府化解過剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為省政府化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組，省政府分管領導任組長，省政府分管副秘書長、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委主要負責同志任副組長，省有關部門為成員單位，形成聯(lián)合推進工作機制。領導小組辦公室設在省經(jīng)濟和信息化委。省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責制定煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，省發(fā)展改革委牽頭負責制定鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，并組織實施。省相關部門于2016年4月底前出臺工作方案，制定細化落實措施。各省轄市人民政府建立相應的領導機制，切實加強對去產(chǎn)能工作的組織引導，全面落實國家和省支持去產(chǎn)能的相關政策。制訂本地區(qū)去產(chǎn)能工作總目標、分行業(yè)退出規(guī)模及時間表。（省政府辦公廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等有關部門，各市人民政府）

（二）加強監(jiān)督考核評估。建立健全目標責任制，加強對去產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。將全省去產(chǎn)能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。引入第三方機構對各地區(qū)任務完成情況進行評估，對未完成任務的地方和企業(yè)要予以問責。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設定專項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。對未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補貼和取消各種形式保護的市、縣人民政府和部門，追究相關負責人的責任。對違法違規(guī)建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。省政府辦公廳視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領導約談、掛牌督辦等方式推動各地和各有關部門工作落實。（省政府辦公廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等有關部門，各市人民政府）

附件：江蘇省重點行業(yè)去產(chǎn)能目標分解表（略）

????江蘇省人民政府

????2016年4月6日

（此件公開發(fā)布）