各市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、民政局、國資委、總工會：

為落實《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）文件要求，切實做好我區(qū)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能中職工安置工作，現將《廣西化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現脫困發(fā)展過程中職工安置工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會

廣西壯族自治區(qū)財政廳

廣西壯族自治區(qū)民政廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

廣西壯族自治區(qū)總工會

2016年6月21日

廣西化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現脫困發(fā)展過程中職工安置工作方案

根據黨中央、國務院推進供給側結構性改革及化解鋼鐵、煤炭行業(yè)產能實現脫困發(fā)展的總體部署，根據《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號），為做好我區(qū)職工安置工作，制定本方案。

一、工作要求

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立改革發(fā)展新理念，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，職工安置工作要堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，更多運用市場辦法，因地制宜、因企施策、分類有序、積極穩(wěn)妥推進，維護好國家、職工和企業(yè)三方合法權益，促進職工平穩(wěn)轉崗、失業(yè)人員實現再就業(yè)，筑牢民生底線，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

創(chuàng)新分流安置渠道，幫助職工平穩(wěn)轉崗，促進失業(yè)人員實現再就業(yè)；依法依規(guī)處理勞動關系，維護職工合法權益；民生政策托底，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、工作任務

（一）多渠道分流安置

1．內部分流安置

（1）分流安置富余人員的企業(yè)和兼并重組后吸納原企業(yè)職工的新企業(yè)，為了促進職工轉崗安置開展職業(yè)培訓，參照就業(yè)補助資金用于職業(yè)培訓的補貼標準給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。所需資金，在確保工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法規(guī)定的分流安置支出事項解決后，統(tǒng)籌從工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金中列支，不足部分由各級財政統(tǒng)籌安排。

（2）對符合失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策規(guī)定、不裁員或少裁員的企業(yè)，經企業(yè)申請，人社部門審核批準后，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金列支。

2．就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置

（1）各地對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要摸清擬分流職工底數，根據職工就業(yè)需求擬訂再就業(yè)幫扶計劃。對擬分流安置人員在100人以上的，各地人力資源社會保障部門要舉辦專場招聘活動。

（2）各地對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，要及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務，納入當地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

（3）對失業(yè)人員和長期停產職工，要開展轉崗培訓或技能提升培訓，參照就業(yè)補助資金用于職業(yè)培訓的補貼對象和標準給予職業(yè)培訓補貼。所需資金，在確保工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法規(guī)定的分流安置支出事項解決后，統(tǒng)籌從工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金中列支，不足部分由各級財政統(tǒng)籌安排。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓期間可按規(guī)定給予生活費補助，40元/人·天，最高補助額度為840元。所需資金，在確保工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法規(guī)定的分流安置支出事項解決后，統(tǒng)籌從工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金中列支，不足部分由各級財政統(tǒng)籌安排。

（4）各地對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和跟蹤服務。加大創(chuàng)業(yè)平臺建設力度，積極培育適應鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，通過加大專項建設基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務孵化能力。對從事個體經營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場地安排等政策扶持。

（5）鋼鐵、煤炭過剩產能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，地方人力資源社會保障部門要結合實際開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務輸出，對其中的就業(yè)困難人員給予一次性交通補貼300元。所需資金，在確保工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法規(guī)定的分流安置支出事項解決后，統(tǒng)籌從工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金中列支，不足部分由各級財政統(tǒng)籌安排。

3．內部退養(yǎng)安置

（1）對距法定退休年齡5年之內、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納并由企業(yè)代收代繳，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（2）上述人員因破產等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，企業(yè)和個人均應在一次性補繳應參保而未參保年限的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費后，可自愿選擇領取經濟補償金或預留社會保險費和生活費。對于選擇預留社會保險費和生活費的人員，企業(yè)主體消亡時應在充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素的基礎上，經過測算一次性預留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和生活費，由地級市及以上人民政府指定的機構代發(fā)生活費并代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。退養(yǎng)人員應當按照規(guī)定參加職工大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌。

（3）對上述退養(yǎng)前參加失業(yè)、工傷和生育保險且繼續(xù)繳納社會保險費的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。

（4）退養(yǎng)人員應在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。企業(yè)職工安置方案通過后5個工作日內需報當地人力資源社會保障部門備案。企業(yè)職工安置方案未到人力資源社會保障部門備案、企業(yè)職工安置方案中沒有明確退養(yǎng)人員的，不得享受以上關于內部退養(yǎng)人員的優(yōu)惠政策。

4．公益性崗位托底

（1）對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。

（2）各地通過購買服務等方式，引導人力資源服務機構為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務，根據服務成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

（3）對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。

（二）妥善處理勞動關系

1．企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權利和義務的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內部轉崗安置或內部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經濟補償金。

2．企業(yè)在被依法宣布破產、責令關閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同。

3．企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應依法支付經濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。

4．企業(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務派遣單位、被派遣勞動者三方的權利義務。

（三）政策扶持

1．各地人力資源社會保障部門要深入企業(yè)，為企業(yè)提供人力資源社會保障相關服務，幫助企業(yè)和職工做好社會保險關系的轉移接續(xù)。

2．對符合領取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，同時保障領取失業(yè)人員各項失業(yè)保險待遇。各級社保經辦機構做好失業(yè)保險權益記錄。

3．對于符合最低生活保障條件的家庭，經本人及其家庭成員自愿申請，由所在地縣級民政部門按照低保認定機制納入最低生活保障范圍。

4．對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關系及檔案轉移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關工作。對未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

5．對于工傷人員，各地要按照《工傷保險條例》和人力資源社會保障部、財政部等四部委《關于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號）及自治區(qū)有關規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

四、政策適用范圍和實施期限

以上各項政策適用于列入中央化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能名單企業(yè)及其分流安置的職工。除國家另有政策規(guī)定外，實施期限暫定為2016年至2020年。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視，把職工安置工作作為化解過剩產能和脫困升級工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領導牽頭，人力資源社會保障、發(fā)展改革、工信、財政、民政、國資、工會等部門參與的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)職工安置工作，加強信息通報和工作調度，督促落實職工安置政策，及時處置突發(fā)問題，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險的預案。各地要按照人社部發(fā)〔2016〕32號要求，盡快落實企業(yè)內部退養(yǎng)人員代發(fā)生活費及代繳基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費的指定機構，并報自治區(qū)人力資源社會保障廳備案。

（二）指導企業(yè)制定職工安置方案。各地要指導督促相關企業(yè)加強廠務公開民主管理工作，按照國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)和政策制定職工安置方案。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關系處理、經濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進再就業(yè)等內容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，建立各層級職工協(xié)商溝通機制，充分聽取職工意見，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。職工安置方案應按規(guī)定經職工代表大會或職工大會審議通過后公布實施。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經職工代表大會或職工大會審議通過的，不得實施。

（三）加強資金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經濟補償金等，應由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金主要用于企業(yè)職工分流安置工作。自治區(qū)對化解過剩產能職工安置任務重的地區(qū)給予重點支持。

（四）屬地管理原則。各地要按照屬地原則，協(xié)調駐地的中區(qū)直企業(yè)做好職工安置工作，做到政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一，并將駐地的中區(qū)直企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入本地就業(yè)工作規(guī)劃，落實就業(yè)扶持政策。

（五）強化風險監(jiān)控。各地要進一步加強對化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能企業(yè)相關信息的統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，建立健全本地區(qū)失業(yè)預警機制和應急處置機制，特別是要對涉及職工人數多、安置任務重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和企業(yè)，實施重點監(jiān)測，決策前要進行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和化解各類矛盾，及時采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風險。各地人力資源社會保障部門對因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要及早做出研判和預案，采取針對性的防范措施，并及時向當地黨委政府和上級人力資源社會保障部門報告。

（六）加強宣傳引導。各地要加強政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，引導分流安置職工支持并主動參與改革。要加大正面宣傳，推廣職工安置工作先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。要加強職工安置工作輿論引導，及時回應社會關切，耐心細致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導社會預期，努力營造良好輿論氛圍。