導(dǎo)讀：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧有一句名言：“沒有就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長毫無意義。”同樣，沒有民生保障的經(jīng)濟(jì)增長也毫無意義。石泉縣在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入日益增長的背景下，及時調(diào)整工作思路，把解決留守兒童、留守老人、留守婦女“三留守”人員的管護(hù)問題作為政府的一項重點工作，準(zhǔn)確地把握了經(jīng)濟(jì)增長與民生保障的關(guān)系。當(dāng)前，“三留守”問題在全國，尤其是勞務(wù)輸出地區(qū)普遍存在，石泉的做法具有重要的導(dǎo)向示范意義。

近年來，石泉縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。與此同時，卻遇到了新的難題——留守兒童、留守老人、留守婦女“三留守”人員的管護(hù)問題。隨著大量人員外出就業(yè)，農(nóng)村“三留守”人員逐年遞增，這些人員的“學(xué)、養(yǎng)、幫、愛”等管護(hù)問題突出，成為影響勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最大的障礙和社會矛盾的多發(fā)點，影響社會和諧進(jìn)步。因此，石泉縣著力解決好農(nóng)民工外出后形成的“三留守”人員管護(hù)問題，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)與和諧農(nóng)村建設(shè)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

一、圍繞“雙贏”目標(biāo)，調(diào)整工作思路

面對日益突出的“三留守”人員管護(hù)問題，縣委、縣政府及時調(diào)整工作思路，將過去單純注重勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)與解決“三留守”人員管護(hù)問題并重，堅持一手抓勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓留守人員關(guān)愛管護(hù)服務(wù)工作。為此，縣委、縣政府確定，要努力滿足留守人員“學(xué)、養(yǎng)、幫、愛”需求，全縣留守人員關(guān)愛服務(wù)工作社會滿意率達(dá)95%以上，讓留守人員100%享有社會服務(wù)和相關(guān)政策保障，留守人員家庭創(chuàng)業(yè)收入穩(wěn)定在3500萬元以上；全縣5萬多外出務(wù)工人員基本無后顧之憂，年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定在5.5億元以上，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與留守人員管護(hù)“雙贏”的目標(biāo)。

二、建立工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

石泉縣成立農(nóng)村留守人員關(guān)愛管護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“黨政統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，教育為主，社會參與，家庭盡責(zé)，兒童為本”和“縣指導(dǎo)，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，村落實”的原則，狠抓縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學(xué)校、家庭“多位一體”的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、留守兒童教育管護(hù)隊伍建設(shè)和留守老人、婦女關(guān)愛服務(wù)隊伍建設(shè)，全縣共成立行政村留守老人、婦女管護(hù)服務(wù)中心193個，建立40個規(guī)范的留守兒童活動場所、11個兒童社會實踐教育基地和學(xué)校留守兒童教育管護(hù)中心26個，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，將組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)場所、管護(hù)隊伍建設(shè)量化指標(biāo)，負(fù)責(zé)具體工作的開展落實。

三、專門制定文件，加強(qiáng)政策支持

縣委、縣政府下發(fā)《進(jìn)一步深化全縣“六位一體”的留守兒童教育管護(hù)工作機(jī)制的通知》《石泉農(nóng)村留守老人和留守婦女管護(hù)服務(wù)辦法（試行）》《石泉農(nóng)村留守老人和留守婦女管護(hù)服務(wù)工作年度目標(biāo)考核辦法》等文件，明確了管護(hù)對象界限，將留守人員的安全監(jiān)管、困難幫扶、精神關(guān)懷列入年度目標(biāo)考核任務(wù)，明確機(jī)構(gòu)、經(jīng)費保障，建立縣、鎮(zhèn)、村三級責(zé)任制和督查問責(zé)機(jī)制，為“三留守”人員管護(hù)工作提供了有力政策支持。

四、狠抓工作落實，開展人本化服務(wù)

各級高度重視留守人員管護(hù)工作，按照職責(zé)分工，針對留守人員學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活、情感等方面問題，認(rèn)真落實政策，扎實開展工作，為留守人員提供實在、貼心的人本化關(guān)愛服務(wù)。在留守兒童關(guān)愛方面，實行代理家長制，2014年代理家長2477人，同步安排留守兒童校外輔導(dǎo)老師、心理輔導(dǎo)員、生活老師提供人性化的服務(wù)，解決1300名留守兒童管護(hù)缺失問題，使其學(xué)習(xí)、生活安排合理有序。在留守老人和婦女服務(wù)方面，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)物資代購服務(wù)、產(chǎn)品銷售代售服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸服務(wù)等。在情感方面，做好溝通服務(wù)，包聯(lián)人與管護(hù)服務(wù)對象見面或電話聯(lián)絡(luò)每月不少于3次，通過親情友情、心理安撫等形式從精神上給留守人員以安慰。在矛盾糾紛方面，做好勸導(dǎo)、調(diào)解、法制服務(wù)，包括對外出務(wù)工家屬做好勞動維權(quán)服務(wù)等。2014年共查處農(nóng)民工投訴案件13起，涉及農(nóng)民工35８人，依法追討工資272.46萬元，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效維護(hù)，深受他們的歡迎。在扶持留守貧困人員上，依據(jù)《貧困村貧困家庭創(chuàng)業(yè)貼息貸款暫行辦法》，對符合政策條件的給予2年無息貸款支持創(chuàng)業(yè)。通過政策宣傳、調(diào)查摸底、結(jié)對包聯(lián)的工作模式，2014年為163戶貧困家庭發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款321萬元，扶持貧困家庭發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，財政貼息10.2萬元。惠民政策的落實拉近了留守人員與黨員、干部之間的關(guān)系和距離，密切了黨群干群關(guān)系。

隨著“三留守”人員管護(hù)難題的有效解決，農(nóng)村穩(wěn)定和諧，在外務(wù)工者無后顧之憂，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會效益不斷提高。近三年，全縣年均勞務(wù)經(jīng)濟(jì)純收入5.5億元左右，占全縣三年GDP平均值41.77億元的13%，占農(nóng)民人均純收入的52%以上，有效支持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，石泉美譽(yù)度、知名度大幅提升。