導(dǎo)讀：隨著人口紅利的下降，人力資源的開發(fā)利用成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。開展人力資源調(diào)查，建立人力資源信息庫(kù)，對(duì)充分開發(fā)利用人力資源，從而促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。合川區(qū)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)、地域分布廣、就業(yè)失業(yè)狀況變化快的特點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，自主開發(fā)建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)，有效摸清勞動(dòng)力資源底數(shù)，依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)開展有針對(duì)性的就業(yè)幫扶，提高了就業(yè)服務(wù)管理的信息化、規(guī)范化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行了較好的探索。

合川區(qū)地處重慶西北部，全區(qū)86.3萬名勞動(dòng)人口中，農(nóng)村戶籍63.9萬人，常年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)47萬人。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用，該區(qū)自主開發(fā)并于2013年5月正式上線運(yùn)行“農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)），通過信息化手段，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力底數(shù)、就業(yè)失業(yè)狀況，為精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持提供科學(xué)依據(jù)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

一、系統(tǒng)開發(fā)背景

（一）提高農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作水平的需要

全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基數(shù)大，保持在47萬人（其中市外就業(yè)23萬人），占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的73.7%。面對(duì)自發(fā)外出務(wù)工人員多、就業(yè)狀況變化快、流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)技能缺乏等新常態(tài)，傳統(tǒng)的管理服務(wù)方式費(fèi)時(shí)且準(zhǔn)確性、時(shí)效性差，已不適應(yīng)新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要。

（二）適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)變化的需要

近年來，該區(qū)立足城市發(fā)展新區(qū)功能定位，緊緊圍繞“三大奮斗目標(biāo)”，按照“一心兩區(qū)一走廊”功能布局，大力實(shí)施“十大工程”，汽摩和裝備制造、能源、材料、電子信息及消費(fèi)品集群快速發(fā)展，用工需求增長(zhǎng)迅猛，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由輸出型向就地就近就業(yè)型轉(zhuǎn)變。

（三）順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需要

合川區(qū)已實(shí)現(xiàn)村村通互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)數(shù)據(jù)信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特別是2011年，合川區(qū)人力資源信息系統(tǒng)全面建成，形成了橫向到邊、縱向到底、管理到位、資源共享、跟蹤及時(shí)、上下聯(lián)動(dòng)的人力資源信息化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)信息化創(chuàng)造了條件。

二、系統(tǒng)建設(shè)做法

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)資源模塊，整合功能效用

信息系統(tǒng)按照“通用性好、響應(yīng)性高、應(yīng)用性廣、安全性強(qiáng)”的原則建設(shè)，主要包括勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息、就業(yè)幫扶、求職登記、用工信息及法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)等14大模塊，涵蓋農(nóng)村勞動(dòng)力基本狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、工資水平、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況、就業(yè)政策享受情況以及留守兒童、空巢老人、低保貧困家庭等情況共56項(xiàng)指標(biāo)，并搭載充分就業(yè)村創(chuàng)建（保持）、農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作日常管理等功能，為農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有效開發(fā)和高效配置了提供條件。

（二）借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升服務(wù)質(zhì)量

信息系統(tǒng)采用微軟公司DOTNET技術(shù)平臺(tái)，集成XML、WebService、組件和WEB技術(shù)，采用B/S結(jié)構(gòu)開發(fā)模式，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，簡(jiǎn)化操作模式，實(shí)現(xiàn)“能上網(wǎng)就會(huì)操作，有網(wǎng)絡(luò)就能使用”，減少工作環(huán)節(jié)，縮短工作周期。同時(shí)，按照“數(shù)據(jù)集中到區(qū)，服務(wù)下沉到村”的要求，搭建起村公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、鎮(zhèn)街勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障中心和區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三級(jí)工作平臺(tái)，并分別設(shè)立三級(jí)權(quán)限端口，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化和精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，提供決策依據(jù)

全區(qū)投入資金100萬元，集中開展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況”專項(xiàng)調(diào)查，共入戶調(diào)查37.3萬戶、119.3萬人，全面摸清了全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度及技能水平、就業(yè)地域和行業(yè)分布等基本情況，將符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力信息錄入系統(tǒng)進(jìn)行管理。截至2015年6月，系統(tǒng)已收錄農(nóng)村勞動(dòng)力信息63萬余條，占全區(qū)農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力的90%，形成了較為全面、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（四）建立日常維護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

為避免管理信息系統(tǒng)成為只建不用的“死系統(tǒng)”造成資源浪費(fèi)，合川區(qū)建立由行政村負(fù)責(zé)定期收集更新農(nóng)村勞動(dòng)力信息、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本區(qū)域數(shù)據(jù)審核維護(hù)、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將系統(tǒng)日常管理更新納入創(chuàng)建（保持）充分就業(yè)村工作考核內(nèi)容，作為經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)，并以日常報(bào)表的關(guān)聯(lián)性校驗(yàn)數(shù)據(jù)更新情況，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行，切實(shí)把系統(tǒng)建好用活。

三、系統(tǒng)運(yùn)用成效

（一）切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)用工

合川區(qū)針對(duì)信息系統(tǒng)反映的本地存量資源進(jìn)行就業(yè)崗位信息宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是新生勞動(dòng)力向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年以來，共為重慶市信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)配套企業(yè)輸送人力5.3萬人，有效保障了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工需求。

（二）有序引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)

將市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求情況與信息系統(tǒng)內(nèi)市外務(wù)工人員進(jìn)行比對(duì)，在重合度高的地區(qū)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)市外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。近3年來，共引導(dǎo)市外務(wù)工人員返鄉(xiāng)5.9萬人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.6萬人，就業(yè)率達(dá)93.6%。

（三）有效開展就業(yè)幫扶

對(duì)于信息系統(tǒng)反映的轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員，根據(jù)就業(yè)意愿和本人情況，在充分就業(yè)村創(chuàng)建（保持）工作中落實(shí)“一幫一”個(gè)性化就業(yè)扶助計(jì)劃，切實(shí)幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。2013年以來，開展陽光工程、雨露扶貧、實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)8.23萬人，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移1.88萬人。

（四）有力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)

對(duì)信息系統(tǒng)反映的有創(chuàng)業(yè)意愿的在外務(wù)工人員，采取主動(dòng)聯(lián)絡(luò)“請(qǐng)”、上門溝通“引”等方式，依托鄉(xiāng)情、友情和親情引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并從行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)稅政策、保障服務(wù)等多方面給予扶持。免費(fèi)提供SYB、微型企業(yè)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并成立創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)給予全程指導(dǎo)幫助。2013年以來，免費(fèi)為454名返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5611萬元，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2994戶。