導讀：山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)、扶貧縣，發(fā)展難、資源少，就業(yè)渠道窄，發(fā)展阻礙大，是農村勞動力轉移工作難點地區(qū)，也是農村勞動力容易批量向外流失地區(qū)，如何定位本地情況，精準發(fā)力，開拓就業(yè)渠道，成為關鍵。作為地處鄂東北的大別山南麓的英山縣，不等不靠，搶抓大別山經濟社會發(fā)展試驗區(qū)和脫貧試點縣機遇，大膽引入“望、聞、問、切”的中醫(yī)理念，以獨特的“摸底子、想點子、變法子、闖路子”的就業(yè)工作模式，做到底數清、培訓準、做法實，破除了山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)“三區(qū)困境”，走出了探索產業(yè)發(fā)展與推進農村勞動力轉移就業(yè)“兩業(yè)融合，互促發(fā)展”的發(fā)展之路。

??? 英山縣總人口40.68萬，農村勞動力22.7萬人。近年來，該縣以大力發(fā)展勞務經濟為重點，實施就業(yè)培訓惠民工程，巧用“望、聞、問、切”工作法，闖出了一條推動農村勞動力轉移就業(yè)工作和促進縣域經濟社會發(fā)展的雙贏之路。

一、“望”

縣委、縣政府把實現農村勞動力轉移就業(yè)列入為民辦實事十件工作去落實，構建縣、鄉(xiāng)、村、組四級勞動力動態(tài)監(jiān)控網絡。立足本地就業(yè)培訓職能，采取“包點＋包人”的方式深入基層調查摸底，建立起了農村勞動力轉移就業(yè)實名制臺賬、動態(tài)管理數據庫，做到對勞動力的就業(yè)情況、家庭條件、就業(yè)意愿、思想動態(tài)“四清”。每年分月度、季度組建工作專班對全縣農村勞動力轉移就業(yè)培訓情況進行“把脈”，建立培訓科目風險評估機制，適時調整農村勞動力培訓需求和方向，為開展好就業(yè)培訓打下基礎。

二、“聞”

實施“送政策、送服務進萬家”活動。利用電視、流動宣傳車、志愿者服務隊多途徑宣傳報道相關政策、個人創(chuàng)業(yè)致富典型事跡，在全縣營造起良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。通過合理設置培訓科目，精簡培訓內容，讓培訓接地氣、聚人氣，綜合農村勞動力文化水平、技能特長和就業(yè)愿望，縣域企業(yè)發(fā)展狀況，科學制定職業(yè)技能培訓規(guī)劃，并鼓勵農村勞動力通過參加免費培訓實現一學多技，提高就業(yè)競爭力。堅持“拆小組大”的原則，將17家培訓機構資源整合，新建了占地35畝投資過千萬元的綜合公共就業(yè)訓練中心，極大緩解了培訓基地不足的矛盾。幾年來，全縣共開展各類培訓班149期，其中，參加創(chuàng)業(yè)培訓2128人，實現創(chuàng)業(yè)過千人，帶動就業(yè)4688人。

三、“問”

為找準農村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)瓶頸，以調查走訪、座談交流、發(fā)放問卷和征求意見表等方式，廣泛征求意見建議，理清工作思路，做實農村勞動力轉移就業(yè)跟蹤服務。圍繞維護創(chuàng)業(yè)就業(yè)個人合法權益，與司法部門溝通，建立集管理、服務于一體的保障中心，為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導等系列的跟蹤服務，幫助解決實際困難。圍繞解決普遍缺乏創(chuàng)業(yè)資金的“癥狀”，用足用活小額擔保貸款政策，在貸款額度、時限上適當放寬，對確有創(chuàng)業(yè)意望農村勞動力，培訓結業(yè)合格后，免費給予2年5萬～30萬元小額擔保貸款扶持，解決創(chuàng)業(yè)啟動資金難題。圍繞簡化自主創(chuàng)業(yè)手續(xù)，專門開辟了創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，在注冊、辦證、稅收等方面特事特辦，實行一站式服務，提高辦事效率。圍繞完善創(chuàng)業(yè)幫扶制度，與參訓學員建立“一對一”結對幫扶制度，提供項目選取、政策咨詢等系列優(yōu)惠政策幫扶創(chuàng)業(yè)。據調查，全縣有1054人受益于就業(yè)跟蹤服務，已成為各行業(yè)的領頭人，帶領周邊群眾走上致富路，群眾滿意率達96.2%。

四、“切”

為了讓群眾在培訓的引領下實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展致富，英山縣依托市場、打造勞務品牌、做大地方產業(yè)深化培訓工作。

依托市場抓培訓。根據市場需求，開設了縫紉、機械制造、電子與電工等6個專業(yè)，年吸納培訓人員4800余人。培訓機構與企業(yè)合作，建立了崗前培訓與勞務輸出的良性機制，著力經營“訂單培訓”和“聯合培訓”，實現適應市場的訂單式培訓、定向轉移。向上海等地養(yǎng)老福利機構輸送專業(yè)護理員212人，創(chuàng)收近百萬元。

依托產業(yè)抓培訓。定期組織培訓特色產業(yè)的“土專家”，實現就近就地轉移就業(yè)，使廣大農民在發(fā)展山區(qū)特色經濟中獲得更多的收益。

立足“水里淘”。從庫區(qū)實際出發(fā)，發(fā)展水產品養(yǎng)殖，鼓勵廣大農民水中淘金，實現了引進“科技水”澆灌“富民花”的格局。結合溫泉資源全年養(yǎng)魚全年賣魚優(yōu)勢，引進全雄羅非魚品種，建立羅非魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社。到目前為止，已經形成了年產值達到5000多萬元、社員150多戶的規(guī)模化合作社，被國家農業(yè)部評為“健康養(yǎng)殖示范場”。

發(fā)動“進山尋”。通過培訓建立了土特產種植和采集加工業(yè)，全縣經濟穩(wěn)步提升，形成了大別山區(qū)集種植、加工為一體的大型藥材基地。全縣已建成5條藥材生產帶，中藥材種植面積達到15.7萬畝，藥材產量3.2萬噸，總產值7億元；引導、培育中藥材龍頭加工企業(yè)聯合種植基地發(fā)展中藥材或保健品深加工產業(yè)，有力地促進了全縣中藥材種植業(yè)的良性發(fā)展。目前，從事藥材種植、采收、儲運的藥材合作社員農戶達12263戶，人均收入達3萬多元。

鼓勵“闖市場”。鼓勵一部分人通過創(chuàng)辦山區(qū)特色“農家樂”自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將“農家樂”旅游發(fā)展納入新農村建設和旅游發(fā)展規(guī)劃，建立“農家樂”經營合作社，形成了“公司＋合作社＋農戶”的經營模式。全縣“農家樂”達606家，總投資規(guī)模2億元，年接待游客10萬余人次，綜合收入近億元，帶動4000多人家門口就業(yè)。