各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、財政局、民政局、國資委（局）、總工會：

為全面貫徹落實省政府《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕50號）精神，根據(jù)人力資源社會保障部等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號），現(xiàn)就做好煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作提出以下實施意見。

一、總體工作要求

牢固樹立并自覺踐行新發(fā)展理念，全面貫徹中央和省委、省政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的決策部署，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，突出保生活、促就業(yè)、防風(fēng)險，將職工安置納入就業(yè)工作規(guī)劃、安置政策納入就業(yè)政策體系，堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，更多運用市場機制，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護好企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、多渠道分流安置職工

（一）支持企業(yè)內(nèi)部分流

1.開拓新的就業(yè)渠道。落實企業(yè)分流安置職工的主體責(zé)任，支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員；支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工，支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對通過上述方式分流安置富余人員，簽訂1年以上勞動合同，并足額繳納社會保險費的，對企業(yè)繳費部分給予最長不超過3年的全額社會保險補貼。

2.穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位。對工藝技術(shù)較為先進、市場前景較好，但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過與工會或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。

（二）符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)

1.對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

2.上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預(yù)留社會保險費和生活費。對于選擇預(yù)留社會保險費和生活費的人員，企業(yè)主體消亡時應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和生活費，由地市級以上人民政府指定的機構(gòu)代發(fā)生活費并代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

3.對上述繼續(xù)繳納社會保險費的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。

4.退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。

（三）促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.鼓勵用人單位定向吸納就業(yè)。對其他用人單位吸納分流職工，簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的，參照吸納就業(yè)困難人員，對企業(yè)繳費部分給予最長不超過3年的全額社會保險補貼。運用現(xiàn)有促進就業(yè)扶持政策，鼓勵和調(diào)動企業(yè)吸納分流職工就業(yè)的積極性。

2.鼓勵分流職工自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等政策扶持；申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對未進行工商登記，但在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極培育適應(yīng)化解過剩產(chǎn)能行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，通過加大專項建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。

3.鼓勵社會力量促進就業(yè)。支持各地通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)為化解過剩產(chǎn)能分流職工提供就業(yè)信息服務(wù)。對經(jīng)人力資源服務(wù)機構(gòu)推薦實現(xiàn)就業(yè)，并簽訂1年以上勞動合同、依法參加社會保險的，按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，并可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）運用公益性崗位托底幫扶

對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。在基層公共服務(wù)公益性崗位中預(yù)留一定比例的招聘計劃，用于定向安置化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員，確保公益性崗位補貼、社保補貼等政策落實到位。

三、妥善處理勞動關(guān)系

（一）企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。

（二）企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動合同。

（三）企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。

（四）企業(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)。

四、實施精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)

（一）實施實名制管理。對擬分流的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，建立實名制的數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確掌握分流職工的年齡、性別、學(xué)歷、技能、就業(yè)意愿等基礎(chǔ)信息以及就業(yè)去向、政策享受等基本情況，做到動態(tài)管理、全程跟蹤。

（二）組織專項幫扶行動。依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層人社服務(wù)平臺，及時了解分流職工的就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計劃，提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等“一條龍”的就業(yè)服務(wù)；對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”的就業(yè)援助。對擬分流職工人數(shù)較多的，要及時舉辦專場招聘活動。

（三）加強就業(yè)信息對接。對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，要加強工作指導(dǎo)，建立省級層面的跨地區(qū)就業(yè)信息對接平臺，加強與其他地區(qū)的交流，開展有組織的勞務(wù)輸出。對其中的就業(yè)困難人員可給予一次性交通補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。

（四）強化職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實施專項培訓(xùn)計劃，對化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)。對企業(yè)為促進分流職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵分流職工參加技工院校彈性學(xué)制教育，對取得畢業(yè)證書和中高級工職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，按規(guī)定給予相應(yīng)的學(xué)費補貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可給予一定的生活費補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。

五、加強社會保障銜接

（一）落實失業(yè)保險待遇。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。

（二）落實最低生活保障。對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

（三）做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)接。對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

（四）保障工傷人員待遇。對于工傷人員，各地要按照《工傷保險條例》、《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》和人力資源社會保障部、財政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

六、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，制定工作方案，明確部門職責(zé)。人社部門負(fù)責(zé)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、失業(yè)人員基本生活保障、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，牽頭會同發(fā)改、經(jīng)信、國資、工會指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置方案；發(fā)改、經(jīng)信、國資等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)行業(yè)年度化解過剩產(chǎn)能計劃，明確企業(yè)名單和相應(yīng)的分流安置職工范圍；財政部門負(fù)責(zé)落實資金保障；民政部門負(fù)責(zé)將符合條件人員納入低保。各部門要加強信息通報和工作調(diào)度，督促落實職工安置政策，及時處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案。

（二）指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法依規(guī)依程序，切實保障職工的合法權(quán)益。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的，不得實施。

（三）落實資金保障。對企業(yè)應(yīng)付的工資、社會保險費、內(nèi)退職工生活費、經(jīng)濟補償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。優(yōu)化省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、省級科技計劃專項資金使用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市、縣財政相關(guān)專項資金作用，支持重點行業(yè)去產(chǎn)能，優(yōu)先用于職工分流安置。加大就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金用于化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的力度，對人數(shù)多、任務(wù)重的地區(qū)，省級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。落實失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金中列支。要按照屬地原則，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂醒牒褪倨髽I(yè)做好職工安置工作，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并將中央和省屬企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃，落實就業(yè)扶持政策。

（四）強化風(fēng)險監(jiān)控。各地要進一步加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，建立健全化解重點行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制，特別是要對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和企業(yè)，實施重點監(jiān)測，及時采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險。對因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要做好相關(guān)研判和預(yù)案，有針對性地采取防范措施，并及時向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級人力資源社會保障部門報告。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。各地要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。要加大正面宣傳，推廣一批職工安置工作先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。要加強職工安置工作輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，耐心細(xì)致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造良好輿論氛圍。

本實施意見的適用范圍為根據(jù)國家和省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的部署，列入國家和省年度化解過剩產(chǎn)能計劃名單的企業(yè)及其分流安置職工。政策實施期限暫定為2016－2020年。

各地可根據(jù)國家和省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的總體部署，統(tǒng)籌需要與可能，參照本意見制定本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能妥善安置職工分流的實施辦法。有關(guān)工作進展情況要及時報送省人力資源社會保障廳。

????江蘇省人力資源和社會保障廳

????江蘇省發(fā)展和改革委員會

????江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

????江蘇省財政廳

????江蘇省民政廳

????江蘇省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

????江蘇省總工會

????2016年5月16日