導(dǎo)讀：關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的關(guān)系有多種評述，但在扎蘭屯市有這樣一句話，簡明扼要更能說明其關(guān)系：如果說技能培訓(xùn)是開啟就業(yè)之門的金鑰匙，那么職業(yè)資格鑒定就是一本勞動者就業(yè)的綠色通行證。這是扎蘭屯市將兩者緊密結(jié)合，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的經(jīng)驗總結(jié)。扎蘭屯市通過形式多樣、專業(yè)多元、程度多層的就業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合職業(yè)資格鑒定，精心培育了“焊工”“砌工”“中式烹調(diào)”“面點制作”等一系列品牌培訓(xùn)項目，較大程度緩解了就業(yè)矛盾，大幅提升了培訓(xùn)質(zhì)量，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作過程中如何保障就業(yè)質(zhì)量提供了良好借鑒。

扎蘭屯市是呼倫貝爾的副中心城市，面積1.69萬平方公里，農(nóng)業(yè)人口255364人，占總?cè)丝诘?0.6%，轉(zhuǎn)移就業(yè)需求明顯。近年來，扎蘭屯市以推動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，開展了形式多樣、專業(yè)多元、程度多層的就業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合職業(yè)資格鑒定，精心培育了“焊工”“砌工”“中式烹調(diào)”、“面點制作”等4個具有較高影響力和轉(zhuǎn)移就業(yè)拉動作用的培訓(xùn)品牌。為市域經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)勞動力一體化就業(yè)進程做出積極貢獻。

一、摸清底數(shù)籌劃培訓(xùn)

扎蘭屯市始終把提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)，作為推動轉(zhuǎn)移就業(yè)增長的基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從勞動力培訓(xùn)需求入手，每年以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺為依托，以行政村勞動保障協(xié)理員為骨干，堅持在農(nóng)村富裕勞動力和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中開展“就業(yè)技能狀況及培訓(xùn)愿望”和“外出務(wù)工情況”兩項調(diào)查活動，全面掌握全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)需求和市外勞動力市場人力資源需求變化情況，據(jù)此以此為依據(jù)有針對性地制定年度培訓(xùn)計劃及職業(yè)技能鑒定工作計劃，使培訓(xùn)及鑒定工作既滿足勞動者轉(zhuǎn)移需要又適應(yīng)市外勞動力市場變化，增強了工作針對性和有效性。

二、培鑒聯(lián)手緊密銜接

扎蘭屯市積極發(fā)揮市就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)骨干作用，堅持技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定相結(jié)合、相促進的做法。一是，對市外勞動力市場職業(yè)資格準(zhǔn)入制度較嚴(yán)格的培訓(xùn)專業(yè)（如焊工、砌筑工等），在制定培訓(xùn)計劃時，同時制定職業(yè)資格鑒定計劃，同時安排、緊密銜接，基本做到培訓(xùn)一結(jié)束，便立即對培訓(xùn)學(xué)員實施職業(yè)資格鑒定，既保障了參加鑒定學(xué)員數(shù)量、提高了鑒定合格率，又縮短了勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)等待時間，收到事半功倍的效果。二是堅持培訓(xùn)與鑒定相分離做法，確保培訓(xùn)質(zhì)量，收到以職業(yè)資格鑒定促進職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提升，以提高勞動者職業(yè)素質(zhì)促進轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量提升的效果。三是堅持深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展職業(yè)資格鑒定工作，切實減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)。扎蘭屯市克服財力有限的種種困難，購置培訓(xùn)鑒定專項公務(wù)車輛，購置焊工、砌工等工種常備大件鑒定工作設(shè)備，以“職業(yè)資格鑒定大棚車”方式，靈活機動地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鑒定工作，受到農(nóng)村群眾的普遍歡迎。

三、扎實落地注重實效

扎蘭屯市的職業(yè)資格鑒定工作，不但為勞動者打造了一張暢通天下的綠色通行證，而且極大地促進了技能培訓(xùn)質(zhì)量提升，增強了培訓(xùn)的吸引力和凝聚力。2011年至2015年上半年，全市開展農(nóng)村勞動力職業(yè)資格鑒定活動33批次，鑒定4134人，鑒定合格3927人，全部實現(xiàn)市外轉(zhuǎn)移或就地非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成效顯著。

首先是提高了有組織轉(zhuǎn)移程度，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性逐年提升。扎蘭屯市注重發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)對促進勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性作用和職業(yè)資格鑒定對培訓(xùn)質(zhì)量的促進及保證作用，以不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)作為占領(lǐng)市外勞動力市場的重要手段。2011年以來，全市每年市外轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力都在3萬人以上，其中有組織轉(zhuǎn)移在2.2萬人以上。2014年共有農(nóng)村勞動力市外就業(yè)3.2萬人，其中穩(wěn)定就業(yè)9個月以上的2.87萬人，占90%，全年實現(xiàn)市外務(wù)工收入11.2億元，占該市農(nóng)民純收入增加值的52.4%。

其次是推動了勞務(wù)品牌形成，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)拉動力。持續(xù)不斷地開展職業(yè)資格鑒定工作，推動了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展，大批合格勞動力資源源源不斷走向國內(nèi)、國際勞動力市場，并贏得廣泛的社會美譽度。“扎蘭屯焊工”、“扎蘭屯砌工”叫響“長三角”、“珠三角”等國內(nèi)主要勞動力市場，成為有很強轉(zhuǎn)移拉動力的勞務(wù)品牌。2011年至2015年上半年，扎蘭屯市每年都有4200余名焊工專業(yè)人才活躍“長三角”、“珠三角”等地，人均月收入近萬元，為無職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)移人員收入水平的2-3倍。每年成建制輸出建筑砌工專業(yè)人才7000余人,在內(nèi)蒙古東部地區(qū)承攬土木建筑工程，年均市外就業(yè)時間在10個月左右，工資性收入占家庭全部收入的80%以上。憑借農(nóng)民有蔬菜大棚種植技術(shù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和有力的培訓(xùn)支持，近五年來，全市每年對俄羅斯勞務(wù)輸出4200余人次，在俄遠東地區(qū)從事蔬菜大棚種植，年人均工資性收入超過5萬元人民幣。“扎蘭屯大棚蔬菜種植”成為有國際影響力的勞務(wù)品牌。

最后是促進了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化進程。隨著市域經(jīng)濟快速發(fā)展，2011年至2015年上半年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量逐年增強，累計達到31200余人，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為推動市域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、加快全國新型城鎮(zhèn)化試點的重要工作內(nèi)容。對此，扎蘭屯市就業(yè)服務(wù)局積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定工作力度，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一技之長，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和就業(yè)能力。5年來，全市有22412名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了各類職業(yè)技能培訓(xùn)，有3212人持有了關(guān)鍵技術(shù)崗位職業(yè)資格證書。經(jīng)培訓(xùn)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)11212人，進入城鎮(zhèn)就業(yè)18300人，成為扎蘭屯市經(jīng)濟建設(shè)主的生力軍。