2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來。“僵尸企業(yè)”占用了大量的資源要素和市場(chǎng)空間，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新供給的創(chuàng)造和形成。目前，中央已經(jīng)對(duì)一批重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能確定了具體目標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能必將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員增多，隨之而來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題不容忽視。

據(jù)預(yù)計(jì)，未來2至3年，若產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)——鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃減產(chǎn)30%，將造成裁員300萬人。而由于技能單一，這些結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員將面臨就業(yè)上的尷尬處境。結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下最為突出的特征。主要表現(xiàn)為：東南沿海地區(qū)的“民工荒”突出、全國(guó)范圍的“技工荒”明顯、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性“就業(yè)難”凸顯、工匠型人才嚴(yán)重不足。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的成因并不復(fù)雜，歸結(jié)起來主要有以下兩方面：

技能單一落后，難以滿足新要求。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于技能的要求越來越高。對(duì)高技能的勞動(dòng)者需求逐漸增加，對(duì)低技能的勞動(dòng)者需求逐漸減少。而結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員由于長(zhǎng)期在生產(chǎn)一線，工作內(nèi)容相對(duì)固定，又缺乏有效的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，技能單一，很難滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)新的要求。

工匠精神缺乏，難覓高端手藝人。當(dāng)前，中國(guó)正在由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，這對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展而言，提出了更高的要求。然而，在自動(dòng)化大生產(chǎn)時(shí)代，結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員所扮演的角色更多的是“螺絲釘”，而不是“工匠”。這使得結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員缺少獨(dú)特性，很容易被替代。

2015年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，明確指出“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措”。然而結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員目前仍缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技能。組織結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員參加適應(yīng)人力資源市場(chǎng)需求的再就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們向第三產(chǎn)業(yè)和一些新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

要構(gòu)筑新勞動(dòng)力培育體系。要培養(yǎng)合格的結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員，就要避免當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)教育中重理論輕實(shí)踐的培養(yǎng)模式，而應(yīng)把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，同時(shí)，將職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育作為結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員培養(yǎng)體系通盤考慮，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)興辦繼續(xù)學(xué)習(xí)及再教育機(jī)構(gòu)，形成良好再就業(yè)氛圍。

按需調(diào)整教育資源的布局。一是要建立結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，有效掌握結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員的動(dòng)態(tài)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。二是要建立結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員需求數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)職業(yè)教育同社會(huì)需求緊密對(duì)接，根據(jù)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和資源投入，加強(qiáng)個(gè)性化教育與培訓(xùn)，使結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員既能提升原有技能又能掌握符合新產(chǎn)能要求的新技能。

大力推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)。大力實(shí)施職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學(xué)要面向市場(chǎng)，并推行工學(xué)結(jié)合和校企結(jié)合的模式，提高學(xué)員的實(shí)訓(xùn)能力和適應(yīng)技能要求的能力。要積極開展職業(yè)培訓(xùn)。做好企業(yè)在崗職工的技能提升培訓(xùn)；做好結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員的技能培訓(xùn)；推行校企合作培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)模式；做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。