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七個方面凸顯就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

記者：“十三五”規(guī)劃綱要提出，要著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在哪些方面？

張麗賓：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是指，在勞動力供求總量一定的情況下，勞動力供給的構(gòu)成與勞動力需求的構(gòu)成不相符，導(dǎo)致一部分崗位得不到有效勞動力填充，一部分勞動者失業(yè)或就業(yè)不充分。

目前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未達到先進水平。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.9%，比上年同期提高2.0個百分點，但國外發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的平均比重能達到70%。而且，我國的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不是很充分，高端企業(yè)數(shù)量較少，很多都是出口加工的小作坊，拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能力有限。如果第二產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)展，那么第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)是無法支撐的。

二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾。我國城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)計存在一定的問題。我們統(tǒng)計方法為，一方面是調(diào)查城市常住人口數(shù)量，另一方面是調(diào)查農(nóng)村人口數(shù)量。這兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間有個差距。這是因為很多人戶分離的情況沒有統(tǒng)計進來。

三是行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。我國就業(yè)的行業(yè)水平比較低，工業(yè)占36%，建筑業(yè)占10%，交通運輸、倉儲業(yè)占8%，批零、住宿餐飲、居民服務(wù)業(yè)占27%。也就是說，低端就業(yè)人口差不多占到80%。

四是職業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。我國就業(yè)人員職業(yè)結(jié)構(gòu)還比較落后，干部不到10%，工人占到44%，農(nóng)民占到48%。

五是部門結(jié)構(gòu)矛盾。就城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，只有不到40%的人是在國有單位、集體單位、外資合資等正規(guī)單位就業(yè)；超過1/3人員在私營個體單位就業(yè)；超過1/4人員在非正規(guī)單位就業(yè)。如果再加上正規(guī)單位里特別是私營個體單位里沒有社會保障的、不受法律法規(guī)保護的人群，實際上我國的非正規(guī)就業(yè)超過30%。這部分人意味著沒有社會保險、工資沒有保障、就業(yè)崗位不穩(wěn)定。這也說明我國的就業(yè)還不夠充分，單位就業(yè)、雇傭就業(yè)、體面勞動就業(yè)的數(shù)量和崗位不夠。

六是年齡結(jié)構(gòu)矛盾。我國現(xiàn)在勞動就業(yè)人口平均年齡已經(jīng)超過37歲，而且有繼續(xù)老化的風(fēng)險。如果平均年齡達到40歲，用人單位還要招20歲的人，肯定就沒有那么多勞動力。年齡結(jié)構(gòu)反映出勞動力市場供求的一種矛盾，用人單位必須面對這種現(xiàn)實。

七是技能結(jié)構(gòu)。目前我國人力資源開發(fā)不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需人才短缺。

經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性困境

記者：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的成因有哪些？

張麗賓：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的集中反映。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的最重要因素；體制轉(zhuǎn)型是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的特殊因素；勞動力人口的規(guī)律性變化是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的客觀性因素；勞動力市場的靈活性是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的常規(guī)性因素；政策、制度、習(xí)俗性因素是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的制度性因素。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會推高自然失業(yè)率、加重長期失業(yè)、增加就業(yè)困難群體數(shù)量，產(chǎn)生重要的經(jīng)濟和社會影響，因而需要政府加強治理。

當(dāng)前就業(yè)形勢下多關(guān)注重點群體就業(yè)

記者：我國目前總體就業(yè)形勢是就業(yè)總量壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。在這種形勢下，哪些人員需要重點關(guān)注？

張麗賓：在就業(yè)總量性矛盾依然存在、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的形勢下，就業(yè)困難群體情況也越來越復(fù)雜，就業(yè)困難群體千差萬別、規(guī)模不斷擴大，失業(yè)風(fēng)險也在加劇。

首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，最困難的群體是大齡勞動力；其次，第一代農(nóng)民工和農(nóng)民中，也有越來越多的人成為就業(yè)困難人員；再其次，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)人員也面臨就業(yè)困難；最后，國有企業(yè)裁員問題有可能加重，如果不能妥善安置職工，也不排除出現(xiàn)嚴(yán)重的周期性失業(yè)問題。

緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾需要政府、企業(yè)各自發(fā)揮作用

記者：要緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要做好哪幾方面工作？

張麗賓：根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的實際，國家也出臺了相應(yīng)的政策措施，各地也有一些探索創(chuàng)新，在一定程度上起到了緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的作用。主要包括以下幾個方面：一是重點抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；二是著力促進高校畢業(yè)生就業(yè)；三是下大力氣做好人才工作；四是做好職業(yè)能力建設(shè)工作；五是不斷完善促進就業(yè)的政策；六是加強勞動力市場規(guī)制。

但在實踐中，也暴露出一些問題，一是有些政策需要進一步增強針對性；二是一些政策滯后于實際，需要盡快修訂完善；三是一些政策仍然以解決總量矛盾為主，而不是針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；四是一些政策在操作性方面的規(guī)定脫離實際；五是有一些方面的政策措施有待破題。

記者：針對這些問題，我們應(yīng)該從哪些方面努力？

張麗賓：緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既要遵循一般性規(guī)律，也要有創(chuàng)新思維。解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是一個長期的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，政策措施要具有系統(tǒng)性、前瞻性、統(tǒng)籌性。緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾需要政府、企業(yè)、勞動者共同努力。

一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。各級政府應(yīng)主動參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，做好失業(yè)調(diào)控；加強對重大政策就業(yè)效應(yīng)的評估，加強政策聯(lián)動。

二是開辟有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，加強新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口就地就近就業(yè)，還要在園區(qū)建設(shè)中，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，推進外出務(wù)工人員的市民化。

三是進一步完善市場機制，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)完善政策，促進就業(yè)新形態(tài)的發(fā)展，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；進一步理順體制問題，進一步改善勞動力市場環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)改善用工。

四是進一步開發(fā)勞動力資源，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將人力資源作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵；深化教育制度改革，深化職業(yè)培訓(xùn)改革。同時還要加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

五是重點幫扶高校畢業(yè)生群體，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進高校畢業(yè)生就業(yè)，建立鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)的長效機制，探索扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的有效途徑，同時加強職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念。應(yīng)完善職業(yè)技能培訓(xùn)，提高大學(xué)生就業(yè)能力；完善公共就業(yè)服務(wù)，促進大學(xué)生就業(yè)；探索建立大學(xué)生工作后的周轉(zhuǎn)公寓；完善失業(yè)保險政策。

六是進一步改善公共就業(yè)服務(wù)。應(yīng)提高公共服務(wù)的均等性，開發(fā)特色公共就業(yè)服務(wù)項目；加強就業(yè)服務(wù)的信息化，做好就業(yè)的統(tǒng)計、分析、預(yù)測。同時，繼續(xù)開展就業(yè)專項活動。（李方）