當前，勞動力市場正發(fā)生深刻變化，勞動力已經(jīng)從長期無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬τ邢奘Ｓ唷＾r(nóng)民工代表的是普通勞動者和產(chǎn)業(yè)工人群體，他們的就業(yè)情況反映了流動人口就業(yè)的主要趨勢和特征。那么，他們的就業(yè)及結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)何種特征變化？就業(yè)及其變動是否順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢？這些問題需要政府有關(guān)部門認真考慮。
農(nóng)民工總量依然巨大，工資快速上升
2010年已經(jīng)有超過1.5億名農(nóng)民工活躍在城鎮(zhèn)勞動力市場上，這主要得益于勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國的迅速發(fā)展。中國農(nóng)民工群體的人力資本積累相對較低。2011年外出農(nóng)民工平均受教育年限為9.46年，初中及以下受教育程度的比例為78%。
隨著勞動力市場上供求關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，以農(nóng)民工為主體的普通工人的工資進入快速上升的時期。2008年—2012年，農(nóng)民工名義月工資從1340元增長到2290元，年均增長率17.7%。同時，農(nóng)民工工資增長還呈現(xiàn)出非常明顯的“遷移效率”，即跨省遷移的平均工資增長超過了省內(nèi)跨市遷移，省內(nèi)跨市遷移工資增速高于市內(nèi)跨縣遷移速度。可以預(yù)期的是，隨著農(nóng)民工工資水平的逐步上升，勞動密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢會逐步削弱，并導致農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步變化。
制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)是農(nóng)民工主要的就業(yè)部門
農(nóng)民工在就業(yè)模式上存在較大差異。根據(jù)流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，以雇員方式就業(yè)的農(nóng)民工占到約60%，以自我經(jīng)營方式就業(yè)的比重大約為1/3。
農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定。2010年—2013年，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)始終是農(nóng)民工主要的就業(yè)部門，年際的行業(yè)結(jié)構(gòu)沒有太大變動。其中，女性農(nóng)民工從事批發(fā)零售業(yè)的比重達到25%，高出男性約5個百分點，住宿餐飲業(yè)也吸納更多女性，而男性農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重明顯高于女性。
青年農(nóng)民工從事制造、住宿餐飲以及社會服務(wù)業(yè)的比重更高，要高出老一代農(nóng)民工大約10個百分點，住宿餐飲和社會服務(wù)業(yè)也更吸引年輕人。而老一代農(nóng)民工從事批發(fā)零售業(yè)的比重達到25%，明顯高于青年農(nóng)民工。他們更多以自我經(jīng)營方式就業(yè)，建筑業(yè)中老一代農(nóng)民工也更多。
超過35%的東部地區(qū)農(nóng)民工集中在制造業(yè)，而中西部農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重不到10%，后者更多集中在批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)。不同地區(qū)農(nóng)民工的行業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)分布高度關(guān)聯(lián)。跨省流動的農(nóng)民工主要從事制造業(yè)，這與農(nóng)民工的流向有關(guān)，跨省流動的農(nóng)民工更多流向東部沿海地區(qū)。省內(nèi)流動的農(nóng)民工從事批發(fā)零售、住宿餐飲和社會服務(wù)業(yè)的比重相對較高。
就業(yè)模式與行業(yè)分布高度關(guān)聯(lián)。以雇員的方式就業(yè)的農(nóng)民工更多從事制造業(yè)，這一比例達到35%左右，以雇主和自營勞動者就業(yè)的農(nóng)民工主要集中在批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)，兩者累計占比達60%左右。
商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)運輸是農(nóng)民工主要的職業(yè)類型
商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)運輸是農(nóng)民工主要的職業(yè)類型。大多數(shù)農(nóng)民工從事低端或普通的工作，大約60%為商業(yè)服務(wù)人員，約30%屬于生產(chǎn)運輸工人和有關(guān)人員，專業(yè)技術(shù)人員不到5%。另外還有3.1%的人沒有固定職業(yè)，就業(yè)靈活性很大。近年來，相對來看，商業(yè)服務(wù)工作人員所占比重有所提高，從2010年的53%提高到2013年的59.5%，生產(chǎn)運輸工人和有關(guān)人員所占比重也有所提高，接近30%，而專業(yè)技術(shù)人員比重出現(xiàn)下降。
東部地區(qū)農(nóng)民工中生產(chǎn)運輸工人和有關(guān)人員的比重相對更高，這與其行業(yè)分布特征一致。東部地區(qū)農(nóng)民工主要從事制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人的崗位更多。中西部地區(qū)農(nóng)民工中商業(yè)服務(wù)人員比重更高，這一地區(qū)農(nóng)民工更多集中在批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)。不同流動范圍農(nóng)民工的職業(yè)分布特征也表現(xiàn)出類似情況，跨省流動的農(nóng)民工中生產(chǎn)運輸工人和有關(guān)人員相對占有更高比。
以雇員方式就業(yè)的農(nóng)民工中生產(chǎn)運輸工人和有關(guān)人員所占比重超過40%，而以雇主或自營勞動者方式就業(yè)的農(nóng)民工中商業(yè)服務(wù)人員比重高達80%多。可見，不同就業(yè)方式的職業(yè)類型差異很大。從近幾年的變動趨勢來看，以雇員方式就業(yè)的農(nóng)民工中商業(yè)服務(wù)人員比重明顯提高，從2010年的34%提高到2013年的43%，生產(chǎn)運輸工人和有關(guān)人員比重基本保持穩(wěn)定。以雇主和自營勞動方式就業(yè)的農(nóng)民工中從事商業(yè)服務(wù)工作的比重也在波動中有所提高。
促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)需要新政策
可以預(yù)見的是，未來“十三五”期間，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)將會進一步發(fā)生變化。因此，在市場機制在勞動力流動過程中發(fā)揮日益重要作用的情況下，出臺一些新的政策措施來促進人口流動和農(nóng)民工就業(yè)顯得尤為迫切。
其一，需要統(tǒng)籌進行人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機制改革。逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動；實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地利用效率；建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
其二，要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任，優(yōu)化收入劃分和財力配置；包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，要逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
其三，增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人力資本積累，應(yīng)對“十三五”時期的就業(yè)挑戰(zhàn)。
如上所述，農(nóng)民工群體人力資本積累和技能水平較低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勞動力市場對人力資本的需求。鑒于此，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的制度條件和激勵機制，使新成長勞動力在進入勞動力市場之前，盡可能地接受更多普通教育和職業(yè)教育，為產(chǎn)業(yè)升級所需的人力資本做準備。
比如，由于農(nóng)村處于義務(wù)教育年齡的人口比重大，政府應(yīng)深化農(nóng)村教育尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村教育，對教育公共投入應(yīng)該有較大傾斜。
比如，在未來10年—20年內(nèi)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力將越來越多地在資本密集、技術(shù)密集和高附加值的行業(yè)就業(yè)。在這種形勢下，政府還需要通過更有效地組織實施培訓計劃，使農(nóng)村勞動力更好地適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。
其四，完善城市化政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度保障。
近年來，單純依靠廉價勞動力和高儲蓄率的人口紅利逐漸衰減，迫切需要創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長源泉。而中央和地方政府看到了城鎮(zhèn)化這個潛在貢獻，產(chǎn)生了進一步深化戶籍制度改革即推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的強烈動機，并在中央政府、地方政府、轉(zhuǎn)移勞動力、城市居民之間形成激勵相容，市民化在更廣的范圍內(nèi)和更深的層次上展開。然而，即使許多最受關(guān)注和認可的地方實踐中，實際也存在其局限性和仍需改進之處。
首先，在城鎮(zhèn)化加快的過程中不突破耕地保有量的紅線，是中央與地方政府改革激勵相容的關(guān)鍵點。
其次，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，建立起相應(yīng)的勞動力市場制度和社會保障體系。要從城市社會保障體系建設(shè)和進城農(nóng)民的承包地與宅基地的處置方式等方面加以統(tǒng)籌考慮，防止出現(xiàn)新移民的貧困和邊緣化現(xiàn)象。
最后，如何把地方政府的改革舉措與城鎮(zhèn)化全局相協(xié)調(diào)，是一個重要問題。如果全國各地都采取局限于本省戶籍人口的改革模式，則意味著流入沿海地區(qū)務(wù)工的中西部農(nóng)民工，被戶籍制度改革所忽略。因此，戶籍制度改革急需破題的是如何實現(xiàn)跨省流動農(nóng)民工及其家屬的市民化。
所以，在允許和鼓勵地方政府從自身實際需求出發(fā)先行先試、大膽探索之外，中央政府應(yīng)及時對基本公共服務(wù)內(nèi)涵和覆蓋水平、進城農(nóng)民承包地和宅基地處置辦法、地方性改革與整體改革的銜接性等提出指導性意見，規(guī)范地推進戶籍制度改革。（屈小博 楊舸 程杰 中國社會科學院）
