大量外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一方面給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收帶來負(fù)面影響，另一方面也給農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來一定壓力。因此，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的從業(yè)愿望，幫助其解決困難，成為各級普遍關(guān)注的問題。

一、基本情況

（一）性別及健康情況

調(diào)查顯示，男性408名，占81.5%，女性92名，占18.5%。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，身體健康的417人，占83.3%；身體健康狀況一般的80人，占15.9%；身體有疾病或有殘疾的3人，占0.8%。

（二）文化程度情況

調(diào)查顯示，大學(xué)以上文化程度2人，占0.4%；大專文化程度16人，占3.1%；中專及技校文化程度33人，占6.6%；職高及高中文化程度196人，占39.2%；初中及以下文化程度269人，占55.1%。

（三）勞動力資源情況

調(diào)查顯示，16-20歲的13人，占2.6%；21-25歲93人，占18.5%；26-30歲75人，占15.0%；31-35歲105人，占21.1%；36-40歲81人，占16.3%；41-45歲75人，占15%；46-50歲42人，占8.4%；50歲以上16人，占3.1%。

（四）選擇務(wù)工地情況

調(diào)查顯示，從廣東返回185人，占37%；從福建返回54人，占30.8%，從浙江返回69人，占13.7%；從深圳、上海分別返回38人和24人，分別占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的7.5%和4.8%；從其他省份返回30人，占6.2%。

（五）外出務(wù)工擇業(yè)情況

調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員中從事制造業(yè)、建筑業(yè)的306人，占61.2%；從事交通運輸業(yè)的有35人，占7.0%；從事采礦業(yè)的有27人，占5.3%；從事電子電器業(yè)的22人，占4.4%；從事住宿和餐飲業(yè)的有16人，占3.1%；從商務(wù)服務(wù)業(yè)的13人，占2.6%；從事其他行業(yè)的（如養(yǎng)花、保安等）81人，占16.2%。

（六）工資收入情況

調(diào)查顯示，月收入在999元以下的人數(shù)有49人，占9.7%；月收入在1000元—1499元之間的234人，占46.7%；月收入在1500元—1999元之間的139人，占27.7%；月收入在2000元以上的78人，占15.9%。

（七）返鄉(xiāng)的原因情況

調(diào)查顯示，選擇“企業(yè)停產(chǎn)”的204人，占40.8%；選擇“工資降低自動辭職”的102人，占20.4%；選擇“由于失業(yè)引起”的86人，占17.2%；選擇“準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的70人，占14%；選擇的人回答，有“其它”的38人，占7.6%。

二、返鄉(xiāng)后農(nóng)民工從業(yè)愿望

（一）大多數(shù)仍然愿意選擇外出就業(yè)

調(diào)查顯示，有37%的人表明“愿意”留在家鄉(xiāng)；有63%的人選擇不愿留在家鄉(xiāng)。他們暫時滯留家鄉(xiāng)，主要因為當(dāng)前外出務(wù)工形勢還沒有大的好轉(zhuǎn)，很多繼續(xù)外出找工作的農(nóng)民工都沒能找到滿意的工作，大部分都因為無力承擔(dān)外出待業(yè)的高額生活消費而再次返鄉(xiāng)，只能暫時選擇留在家鄉(xiāng)等待時機外出。

（二）創(chuàng)業(yè)難度大，大多數(shù)選擇本地就業(yè)

對于愿意留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工：選擇在本地就業(yè)的有70.5%；選擇在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有22%；只有7.5%選擇在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于暫時留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工：有機會仍然外出就業(yè)的首選去向還是廣東、福建。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)的情況

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實際上是農(nóng)民工外出打工時資金、技術(shù)、管理、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平時的一種理性的創(chuàng)業(yè)行為。隨著資金的積累和技術(shù)經(jīng)驗的豐富，以往進(jìn)城打工只為“蓋房子、娶媳婦”的想法已不再是他們的最終追求，一部分有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力的農(nóng)民工有要當(dāng)老板的強烈欲望，他們的家鄉(xiāng)自然是最佳選擇。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以中年男性為主，且具有一定的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能

創(chuàng)業(yè)者文化程度以初高中為主，占86%；他們以自發(fā)外出打工為主占67.4%。經(jīng)過外出打工的鍛煉后，現(xiàn)在幾乎所有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了1-2門專業(yè)技能，如養(yǎng)殖、烹飪、制衣、電工、駕駛、電器維修、土木建筑等，還有的積累了豐富的財會知識和企業(yè)管理經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)者的文化水平雖然不高，但他們在打工中不斷學(xué)習(xí)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事農(nóng)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在很多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如特色種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、經(jīng)商等。從總體上看，在被調(diào)查的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的總體分布情況：從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧漁業(yè)占到48.8%，第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、建筑業(yè)占34.9％，第三產(chǎn)業(yè)占16.3％。創(chuàng)業(yè)者大多從事農(nóng)業(yè)，他們在家里還有承包耕地，他們和農(nóng)業(yè)之間有天然的聯(lián)系。

（三）享受到了創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

在被調(diào)查的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，有9.3%的創(chuàng)業(yè)者得到了稅費減免優(yōu)惠；有16.3%的創(chuàng)業(yè)者享受到了征用土地方面的優(yōu)惠政策；有65.1%的創(chuàng)業(yè)者得到了資金信貸的扶持。從被調(diào)查者創(chuàng)業(yè)資金來源來看，有46.5%的創(chuàng)業(yè)者資金來源于銀行貸款，大部分是個人自籌，也有一部分是向私人借款。

（四）從企業(yè)規(guī)模看,以中小企業(yè)為主

創(chuàng)業(yè)者在初次創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模上最少2萬元，最多500萬元。其中，投資在2-5萬元的占38.9%；6-10萬元的占25%；10-20萬元的占11.1%；20-50萬元的占11.1%；100萬元以上的占2.8%。創(chuàng)業(yè)者不僅自己從返鄉(xiāng)的陰影中走了出來，同時，為其他返鄉(xiāng)者提供了就業(yè)崗位。問卷資料表明，創(chuàng)業(yè)者雇工最少的1人，最多的達(dá)一百多人。可見一部分企業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和較高的技術(shù)水平。

（五）示范作用明顯

企業(yè)所使用的工人，有相當(dāng)一部分是從沿海打工回來的農(nóng)民工。這就解決了返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工隨著年齡增長所產(chǎn)生的家庭團(tuán)聚，照顧老小的實際需要，延續(xù)了他們產(chǎn)業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長點，同時還帶動了本地剩余勞動力就業(yè)。如2012年，在外摸爬滾打了十多年的龍忠合決定回家看看。家鄉(xiāng)的一切都那么熟悉而陌生，村里的年輕人幾乎都外出打工，整個村里352戶、戶籍人口1500人，可常住人口只有800多人，走了近一半，剩下的基本是老人和孩子，土地也因此撂荒了。面對此情此景，這個苗家漢子鼻子一酸，毅然決定留下來，要為家鄉(xiāng)為親人做點實實在在的事情，建好全村這個大家庭。

發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。龍忠合首先從外地買回了100頭魯西黃牛，牽回村莊，大家都來看稀奇。“這牛送給你們養(yǎng)，養(yǎng)大了再賣給我”，龍忠合對鄉(xiāng)親們說。60多位村民帶著疑惑與驚喜，牽走了牛，如今這100頭牛成了龍忠合“苗兄農(nóng)業(yè)有限公司”的支柱，不少農(nóng)戶受益，價值上百萬元。

成功當(dāng)選主任。2013年村民委換屆，龍忠合高票當(dāng)選村主任。雖然他說心里沒底，但老百姓相信他。他們堅信，就是這個中小個頭、粗大嗓門的“龍王”能給這個山坳里的小村莊帶來新變化。

做大苗繡產(chǎn)業(yè)。為著信念和鄉(xiāng)親的希望，龍忠合把在外面積累的經(jīng)驗與本村的實際相結(jié)合，開始了新的思考與嘗試。經(jīng)村級班子成員會及村民代表大會同意，為繼承和發(fā)揚苗家傳統(tǒng)刺繡工藝，成立了“金珠苗繡合作社”，培訓(xùn)了村里的20多名“繡娘”，并鼓勵村里的老人、孩子與“繡娘”們一起，利用閑暇時間進(jìn)行純手工刺繡。材料村里出，作品合作社回收，村民大多數(shù)都因此多了一份收入。傳統(tǒng)工藝苗繡也因此被外界所了解和認(rèn)可，并在市場上能賣好價錢，一般從幾百元到幾千元不等，還有的能賣到幾萬元甚至幾十萬元，據(jù)說鎮(zhèn)村之寶“鳳穿牡丹”售價上百萬元，成了村民致富新渠道。

壯大鄉(xiāng)村旅游。這個偏遠(yuǎn)的小山村，山多，良田少，沒有工業(yè)，龍忠合想要發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”。“龍王，你吹牛，人家重慶恁好，哪個來我們勒個山旮旯耍喲。”龍忠合在開院壩會時，村民都不相信。龍忠合笑了，他一定要做點什么讓村民看看。農(nóng)歷四月初八是苗族傳統(tǒng)的“苗王節(jié)”，相傳是從祭祀苗王亞努而演變成的傳統(tǒng)節(jié)日。龍忠合打算把“苗王節(jié)”辦成旅游節(jié)。他告訴村民，當(dāng)天做苗家飯菜免費招待游客，按桌向他領(lǐng)補貼。“苗王節(jié)”上，村民身著苗族服裝，唱苗歌、跳苗舞，表演上刀山、下火海等絕技，還進(jìn)行“斗牛”比賽，2014年首屆“苗王節(jié)”迎來各地游客2.2萬多人，可謂人山人海，熱鬧空前，村民各家各戶擺了共300多桌款待這些四面八方的客人。這個“苗王節(jié)”，花去龍忠合30多萬元積蓄。而這一天，一個老阿丫用10斤米面，做成“油香粑”，賣了1000多元；有村民花4000元買的羊肉粉原料，當(dāng)天毛收入1.1萬元。“現(xiàn)在不用講大道理，村民都知道什么叫鄉(xiāng)村旅游”，龍忠合說，“以后每年都辦‘苗王節(jié)’，還要發(fā)展農(nóng)家樂、客棧，真正讓老百姓致富”。

（六）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難和問題

目前，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工都希望在稅費減免和小額擔(dān)保貸款等方面進(jìn)一步加大政策扶持，并要求有關(guān)部門加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搞好創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)。準(zhǔn)備選擇外出務(wù)工的農(nóng)民工希望政府提供可靠的用工信息，繼續(xù)加大有組織輸出的力度。綜合調(diào)查已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者情況來看，主要面臨的困難和問題有：

1、對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不足

沒有把服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。有的地方把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。

2、手續(xù)復(fù)雜，服務(wù)力度不夠

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，開辦企業(yè)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，往往需要輾轉(zhuǎn)多個部門才能將手續(xù)辦起，有的部門還要收費。有些人說回鄉(xiāng)前受到熱情對待，辦廠時也有人服務(wù)，但是企業(yè)一旦落地，再想找部門辦事，解決問題就十分困難。

3、融資難成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大門檻

調(diào)查表明，超過六成農(nóng)民工認(rèn)為資金缺乏，融資難是創(chuàng)業(yè)的最大的門檻。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多，即使能貸也最多不超過5萬元，部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，因融資難，無力擴大生產(chǎn)規(guī)模。

4、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨用地制約

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要有一塊落腳之地。隨著土地使用的規(guī)范，獲取土地大都采取“招拍掛”方式，農(nóng)民工資金有限，很難用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自身的素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工調(diào)查顯示，有近七成的人自創(chuàng)辦企業(yè)以來沒有進(jìn)行過任何進(jìn)修或培訓(xùn)。很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是不懂管理，自身的知識水平，個人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于缺乏人才和技術(shù)的支持，發(fā)展環(huán)境較為落后，在激烈的市場競爭中，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏真正的核心競爭力，轉(zhuǎn)而走機械模仿、惡性競爭、污染環(huán)境、浪費資源等粗放的發(fā)展道路。

四、建議

農(nóng)民工基本上都是從貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、人文生活環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的,要想吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、把業(yè)創(chuàng)好,政府就必須要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與扶助力度,充分體現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

各級黨委、政府要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,按照“非禁即入”的原則,放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制,實施至少等同于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策,除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外,所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開,把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來,放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn),活力競相迸發(fā),形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金會和行業(yè)協(xié)會等民間團(tuán)體，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的多種權(quán)益等。

（二）要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開通“貸款綠燈”

各級黨委、政府要加大協(xié)調(diào)金融部門的工作力度，爭取在抵押貸款上對創(chuàng)業(yè)者有所傾斜。各級黨委、政府要積極主動的為創(chuàng)業(yè)者爭取信用擔(dān)保貸款，充當(dāng)中介擔(dān)保人的作用，做他們的有力靠山，以解農(nóng)民工燃眉之急。讓農(nóng)商行“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”的支農(nóng)比例增大，真正扶持一個典型，樹立模范作用。

（三）對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行稅費減免

各級黨委、政府根據(jù)不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、地理位置、自然資源、人文環(huán)境等基本情況,逐步對農(nóng)民工投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實體,特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的,實行“零收費”政策。

（四）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級黨委、政府要抓好基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè),如工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè),使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強,減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。降低入駐門檻,對入駐的企業(yè)可以實行“綠卡”制度,允許其“先上車,后收費”以凸現(xiàn)政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)

各級黨委、政府加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費培訓(xùn)。特別是落實對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型定期搞專題講座或?qū)ｎ}報告,宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,幫助他們了解市場發(fā)展動態(tài)和消費需求,傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念,解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實質(zhì)性問題,為他們提供政策和法律咨詢服務(wù),真正為這些經(jīng)濟(jì)實體的發(fā)展與做大做強出計獻(xiàn)策。

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