為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《河北省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕33號）精神，認(rèn)真做好新形勢下全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，深入實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍。結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一） 堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。從2016年起將調(diào)查失業(yè)率納入考核各縣區(qū)政府的指標(biāo)體系。

2.大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵城鄉(xiāng)各類勞動者到農(nóng)村創(chuàng)辦規(guī)模化、專業(yè)化種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)。

3.發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。落實國家和省有關(guān)扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，在資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺、信息共享等方面切實加大扶持力度。對小微企業(yè)新招用人員，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

（二）建立經(jīng)濟政策和重大項目建設(shè)對就業(yè)影響評估機制。

4. 各縣區(qū)政府制定宏觀調(diào)控政策應(yīng)與就業(yè)政策配套銜接，有關(guān)部門研究提出調(diào)控政策意見應(yīng)與人力資源社會保障部門溝通協(xié)調(diào)。

5.逐步建立完善公共投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)評估機制。各縣區(qū)政府在安排公共投資、重大項目建設(shè)和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要優(yōu)先安排既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)生活性產(chǎn)業(yè)，要把就業(yè)崗位增加、人力資源配置作為其重要內(nèi)容進行評估。各級人社部門要主動與投資項目對接，同步啟動人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等項工作，及時落實各項就業(yè)扶持政策。

（三）以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機培育就業(yè)新的增長點。

6.利用非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，主動做好交通、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等對接，強化服務(wù)功能，加快推進金融、科技、文化、電子商務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機會。

7.培育和發(fā)展壯大優(yōu)秀家政服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)輸出服務(wù)品牌。鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)面向京津等地輸送高質(zhì)量的家政服務(wù)員，對培訓(xùn)后輸送規(guī)模大、就業(yè)穩(wěn)定、在社會有較好影響的單位，授予“市級示范性家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地”，并從市就業(yè)專項資金中給予一定數(shù)額的資金獎勵。

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四）營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

8.深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度和“先照后證”改革，放松市場主體準(zhǔn)入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。凡是國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置限制條件，減少提交材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進市場主體準(zhǔn)入便利化。依托河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建立小微企業(yè)名錄，實行政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示，推進小微型企業(yè)信用信息共享。

9.深化行政審批制度改革，做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項的銜接，徹底取消“非行政許可審批”類別。削減投資領(lǐng)域前置審批，編制我市投資項目行政審批事項目錄。對保留的審批事項，編制行政審批流程圖，全面實行“一個窗口”受理、提供審批事項服務(wù)指南、實行辦理時限承諾制和受理單制度、推行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查。以深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，保障創(chuàng)新權(quán)益、保護營商環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。

（五）支持發(fā)展眾創(chuàng)空間。

10.總結(jié)推廣各種新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。各縣區(qū)結(jié)合本地實際，加快發(fā)展具有市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。各縣區(qū)可根據(jù)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、就業(yè)人數(shù)、工作實效及費用減免情況，給予適當(dāng)?shù)膶拵ЬW(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補貼，所需資金從當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

11.將高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對入駐高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園的科技型小微企業(yè)按規(guī)定給予房租物業(yè)和水電費補貼。

12.各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織舉辦的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等公益性活動，可從當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持資金中給予適當(dāng)支持。

（六）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

13.鼓勵金融機構(gòu)研究開發(fā)適合“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，以及符合個人特點的信貸產(chǎn)品，加大對個人創(chuàng)業(yè)貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款支持力度。貸款方式可采用信用、抵押、保證擔(dān)保、存貨質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等多種組合貸款方式。積極籌建秦皇島市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。促進P2P網(wǎng)絡(luò)信貸、股權(quán)眾籌、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等機構(gòu)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。

14. 支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)5年內(nèi)，符合小額擔(dān)保貸款條件的人員，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法。

（七）加大減稅降費力度。

15.落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

16.認(rèn)真貫徹《河北省小微企業(yè)降費工作方案》，堅持減免收費與規(guī)范收費同步進行。編制小微企業(yè)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)清單，全面清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。規(guī)范清理行政審批前置服務(wù)收費和協(xié)（學(xué)、商）會收費，堅決整治“紅頂中介”問題。開展小微企業(yè)降費工作試點和降費工作評估考核，鼓勵有條件的縣、區(qū)推行“零收費”，最大限度為小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

（八）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。

17.各高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項目評選、職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。

18.在實施人才項目中向小微型企業(yè)傾斜，有針對性地引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在高層次人才創(chuàng)業(yè)項目資助上，給予小微型企業(yè)政策扶持，提供各項便利服務(wù)。鼓勵單位和個人采取自建或聯(lián)建、租建等方式，在全市培育扶持一批特色突出、功能承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的高層次人才創(chuàng)業(yè)園。大力開展博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，在企業(yè)打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地,促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（九）鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

19.把發(fā)展電子商務(wù)促進就業(yè)納入各縣區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

20.鼓勵建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并享受相關(guān)政策扶持。支持學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)及社會組織合作辦學(xué)，增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)課程，探索實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培訓(xùn)機制，支持電子商務(wù)企業(yè)依托定點培訓(xùn)機構(gòu)組織開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

（十）發(fā)揮社會組織促進創(chuàng)業(yè)作用。

21.對勞動者創(chuàng)辦的公益性、服務(wù)性社會組織，在具備注冊登記的條件下可到民政部門直接登記，暫不具備注冊登記條件的社區(qū)服務(wù)性社會組織可采取備案制。對勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十一）深入實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進計劃。

22.健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺作用，有針對性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)措施。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，精心組織專項服務(wù)活動，有效采取網(wǎng)上服務(wù)措施，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理、崗位對接、政策享受、就業(yè)援助全程網(wǎng)絡(luò)化、便利化。推進國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開制度。

（十二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)。

23.對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。

24.結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由同級財政統(tǒng)籌安排。

25.縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作人員時，應(yīng)按規(guī)定比例定向招錄‘三支一扶’、‘農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計劃’等基層服務(wù)項目期滿志愿者。

26.鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社的，取得營業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上的，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。

（十三）完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持補貼政策。

27.將高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補助、初次從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦小微型企業(yè)的社會保險補貼政策人員條件中的畢業(yè)年限調(diào)整為畢業(yè)5年內(nèi)。

28.民營大中型企業(yè)新招離校未就業(yè)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼；小微型企業(yè)新招畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，符合條件的，除給予一次性吸納就業(yè)補貼外，同時給予不超過3年的社會保險補貼和崗位補貼。政策審批截至日期延長到2017年底。

29.停止執(zhí)行困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補助政策，將高校畢業(yè)生求職補貼范圍擴展到所在家庭正在享受城鄉(xiāng)低保、國家助學(xué)貸款以及本人系殘疾或烈士子女的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。

30.在國外接受高等教育的留學(xué)回國人員，以及在港澳臺地區(qū)接受高等教育的回內(nèi)地人員，憑教育部門學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，可比照國內(nèi)高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

31.技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

（十四）加強對困難人員的就業(yè)援助。

32.加強對就業(yè)困難人員的實名制動態(tài)管理和分類幫扶，通過政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。各縣區(qū)要規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，制定崗位申報評估辦法，加強在崗情況的核查和考核，做好退出后的政策銜接和服務(wù)。加大對就業(yè)困難人員援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

33.大力推進殘疾人按比例就業(yè)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。用人單位每安排1名盲人或重度肢體殘疾人就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按用人單位安排2名殘疾人計入就業(yè)比例。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，保障同等條件下政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)政策落實。促進福利企業(yè)發(fā)展，為集中安排殘疾人就業(yè)創(chuàng)造便利條件。當(dāng)?shù)卣稍诔擎?zhèn)臨街小巷劃定專門地塊，設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營活動。大力發(fā)展“企業(yè)+殘疾人戶”、“合作社+基地+殘疾人戶”等業(yè)態(tài)模式，輻射帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)。

（十五）推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

34.認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點經(jīng)驗，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度模式和政策框架。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制動態(tài)管理工作，完善培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”工作機制，總結(jié)經(jīng)驗做法并予以推廣。組織農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”，重點針對京津用工，開展有組織的勞務(wù)輸出。

35.結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)民采取互聯(lián)網(wǎng)+模式進行創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要重點整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地、見習(xí)基地和電商孵化基地，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。

（十六）促進退役軍人、隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

36.積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。機關(guān)、團體、事業(yè)單位的工勤崗位出現(xiàn)空缺時，應(yīng)優(yōu)先安排符合政府安排工作條件的退役士官、隨軍家屬、義務(wù)兵，要確保崗位落實。細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。用人單位要切實保障安排工作退役士兵的待遇落實，及時簽訂勞動（聘用）合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按規(guī)定接續(xù)社會保險關(guān)系。嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。

四、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失業(yè)人員實施專項就業(yè)幫扶

（十七）落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策。

37.將失業(yè)保險費率暫降至2%，用人單位按照本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費，進一步減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

（十八）落實和完善援企穩(wěn)崗政策。

38.落實“三補一降”援企穩(wěn)崗政策，督促企業(yè)在實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理大氣污染過程中穩(wěn)定職工隊伍。將使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、治理大氣污染企業(yè)等擴大到所有符合條件的企業(yè)，鼓勵其穩(wěn)定就業(yè)崗位。

39.化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。

（十九）開展專項就業(yè)幫扶活動。

40.各級發(fā)改、工信、環(huán)保等部門在擬定產(chǎn)業(yè)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等規(guī)劃措施時，要征求同級人力資源社會保障部門意見。人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門，根據(jù)就業(yè)形勢需要，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置和社會保障工作，實施專項就業(yè)幫扶行動，對失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予扶持。

41.各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極為失業(yè)人員搭建供需對接平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、融資貸款、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，對符合條件的失業(yè)人員和吸納其就業(yè)的企業(yè)，認(rèn)真落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和各項資金補貼政策。對企業(yè)招用實施化解過剩產(chǎn)能“6643”工程涉及企業(yè)失業(yè)人員的，可按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼；招用符合就業(yè)困難人員條件的，再按規(guī)定給予不超過3年的社會保險補貼和崗位補貼。

42.加強重點行業(yè)企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，擴大監(jiān)測范圍，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，強化數(shù)據(jù)分析和成果運用，探索建立失業(yè)預(yù)警制度，完善失業(yè)調(diào)控辦法。

（二十）健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。

43.鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

五、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（二十一）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

44.健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系，推進基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實施基層從業(yè)人員能力提升計劃，建立績效考核和購買服務(wù)成果機制。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加強就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進數(shù)據(jù)和系統(tǒng)市級集中，逐步實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)工作全程信息化。

45.健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。對縣級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，上級財政部門可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效給予適當(dāng)補助，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

46.將職業(yè)介紹補貼、勞務(wù)輸出補貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，支持各縣區(qū)按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力建設(shè)，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，擴大服務(wù)供給。

（二十二）加強人力資源市場建設(shè)。

47.圍繞建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，進一步整合資源拓展范圍、強化功能、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，深化京津冀人力資源市場交流與合作，開展人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

48.認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實財政投入和稅收優(yōu)惠政策，定期開展“誠信服務(wù)機構(gòu)”評選活動，著力培樹人力資源服務(wù)品牌。

（二十三）落實失業(yè)就業(yè)登記制度。

49.各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證，加快推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。進一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制。

（二十四）加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計分析。

50.健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確反映分行業(yè)、分注冊類型、分崗位就業(yè)失業(yè)人員情況。探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標(biāo)。完善勞動力調(diào)查方案，擴大調(diào)查范圍，提高調(diào)查工作效率，加強數(shù)據(jù)評估，重點關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體失業(yè)狀況。加強經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)形勢、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)以及京津冀協(xié)同發(fā)展對就業(yè)影響的研究和分析，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

六、加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力

（二十五）有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)。

51.順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，整合各類培訓(xùn)資源，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和家政服務(wù)培訓(xùn)，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

52.實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強教育培訓(xùn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能和社會服務(wù)型農(nóng)民，以及從事糧食、畜牧水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和青年農(nóng)場主，建立完整的新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫。支持建筑企業(yè)通過創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實訓(xùn)基地，購買社會服務(wù)等形式，提高建筑職工整體素質(zhì)。

（二十六）開展新型學(xué)徒制和手工業(yè)培訓(xùn)。

53.發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展的新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

54.結(jié)合各縣區(qū)家庭手工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加快手工業(yè)相關(guān)培訓(xùn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)制定。對暫時未納入市培訓(xùn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍的家庭手工業(yè)培訓(xùn)項目，可由當(dāng)?shù)厝松纭⒇斦块T制定相應(yīng)項目培訓(xùn)課時和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強相應(yīng)培訓(xùn)監(jiān)管和考核，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，促進勞動者“居家就業(yè)”。

（二十七）加強高技能人才培養(yǎng)。

55.落實國家高技能人才振興計劃，加快“秦皇島市公共實訓(xùn)基地”建設(shè)。公共實訓(xùn)基地建設(shè)堅持以服務(wù)為宗旨，以高技能人才培養(yǎng)儲備和促進就業(yè)為導(dǎo)向，整合我市各高校、重點行業(yè)企業(yè)實訓(xùn)資源，遵循“公共性、公益性、先進性、示范性”原則，通過政校企合作，形成多方共贏的“超市式”培訓(xùn)、工廠化實訓(xùn)的管理模式和運行機制，為我市高技能人才隊伍建設(shè)、提高地區(qū)核心競爭力提供堅強保障。

56.加快籌建以IT高技能人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)的市級創(chuàng)業(yè)大學(xué),做大做強IT人才隊伍建設(shè)和服務(wù)品牌。通過引進社會力量和資本，采取自建或與高校合作等模式，建成集實訓(xùn)、培訓(xùn)、生產(chǎn)于一體的IT類綜合實訓(xùn)基地，以滿足我市社會經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。對基地內(nèi)的服務(wù)設(shè)施和開展的培訓(xùn)實訓(xùn)給予必要的資金支持。

七、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動

（二十八）加強協(xié)調(diào)落實責(zé)任。

57.將市就業(yè)工作聯(lián)席會議調(diào)整為市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，健全工作協(xié)調(diào)機制，研判就業(yè)形勢，完善政策措施，加強政策評估，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府政績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，確保各項就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，對其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作給予支持，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。

（二十九）抓好政策措施宣傳落實。

58.充分利用各種媒體和新興傳播平臺，以政策解讀、服務(wù)措施、典型做法、轉(zhuǎn)變觀念為宣傳重點，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造健康向上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。各縣區(qū)要結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作，盡快制定完善配套政策，盡快形成具體有效的措施，確保各項政策措施落實到位。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督促檢查機制，把日常督促檢查和不定期抽查結(jié)合起來，以督查促整改、抓落實。

59.本意見中，除已明確的資金支出渠道外，其余補貼資金均從就業(yè)專項資金中列支，具體辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局另行制定。

秦皇島市人民政府辦公廳

2015年9月1日