“就業(yè)是民生之本，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會民生改善。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是擴大就業(yè)的根本舉措。”9月18日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳召開媒體吹風(fēng)會，就《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》 ）進行了發(fā)布及解讀。

記者從會上了解到，《實施意見》從深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、強化組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面明確了做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策措施。《實施意見》中包含過去自治區(qū)文件已有明確規(guī)定的含金量高、扶持力度大，針對部分問題進而需要繼續(xù)執(zhí)行的政策和結(jié)合自治區(qū)工作實際，提出具有突破性的政策，包括深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、建立外來務(wù)工人員屬地化服務(wù)機制等六項突破性政策，以推進大眾就業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

記者從中梳理這些突破性政策相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生

高校畢業(yè)生享受優(yōu)惠政策

《實施意見》提出，深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，通過加大落實創(chuàng)業(yè)扶持政策力度，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方式，引導(dǎo)和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。到2020年，打造100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌，通過“以獎代補”項目給予資金扶持；畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含畢業(yè)年度在校大學(xué)生），在旗縣級以上人民政府認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地成功創(chuàng)業(yè)，并穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的，給予不低于1萬元的創(chuàng)業(yè)補貼，具體補貼標準由各盟市自行制定。上述獎補資金從各地創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。在國外接受高等教育的留學(xué)回國人員，憑教育部國外學(xué)歷學(xué)位認證，比照國內(nèi)高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

“教育部門要在每年7月底前將高校畢業(yè)生、離校前就業(yè)畢業(yè)生和未就業(yè)畢業(yè)生等實名制完整信息，提供給人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息納入自治區(qū)就業(yè)實名制信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，及時提供各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)力度，不斷擴大見習(xí)規(guī)模，落實好支持高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼政策，對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補貼標準。所需提標資金由當(dāng)?shù)卣鸵娏?xí)單位共同分擔(dān)。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。”這是自治區(qū)在《實施意見》中對離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記和求職補貼做出的要求。

該《實施意見》進一步明確，全區(qū)國有企業(yè)招聘人員，要安排不低于招聘總數(shù)10%的職位，對基層服務(wù)項目期滿考核合格且專業(yè)與企業(yè)需求相符的高校畢業(yè)生，按照企業(yè)招聘程序，擇優(yōu)錄用。中小微企業(yè)吸納基層服務(wù)項目期滿高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費，可享受1年的社會保險補貼。停止執(zhí)行實施相關(guān)項目的事業(yè)單位相對應(yīng)的自然減員空崗聘用相應(yīng)崗位服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生政策。

對于上述政策，自治區(qū)人力資源和社會保障廳就業(yè)促進處主任楊鵬舉表示：“將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息納入自治區(qū)就業(yè)實名制信息管理系統(tǒng)尚屬首次，這在以前是沒有的，此舉其實就是一項就業(yè)援助政策。此外，在落實好促進基層服務(wù)項目服務(wù)期滿高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策方面，首次擴展到了國有企業(yè)招聘，而原來只有公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘。”

關(guān)鍵詞：困難人員

困難人員認定范圍調(diào)整

記者了解到，就業(yè)困難人員范圍中的困難高校畢業(yè)生包括享受最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭四類困難家庭中的高校畢業(yè)生。

此次出臺的《實施意見》明確把畢業(yè)3年以上仍未就業(yè)的蒙古語授課高校畢業(yè)生和貧困家庭高校畢業(yè)生納入就業(yè)困難人員范圍，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導(dǎo)向，通過政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當(dāng)崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。加大對就業(yè)困難人員援助力度，公益性崗位主要安排就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

同時，《實施意見》提出，制定精神、智力和重度殘疾人專項扶持辦法，支持興辦工療、農(nóng)療等殘疾人庇護性就業(yè)機構(gòu)，建立自治區(qū)殘疾人示范性庇護工場。建立按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留、殘疾人就業(yè)公示、超比例安排殘疾人獎勵制度。每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦鹿べY標準5倍的獎勵（不含福利企業(yè)等集中就業(yè)機構(gòu)）。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員

全區(qū)推廣外來務(wù)工人員服務(wù)平臺

對于農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，《實施意見》提出了具體舉措，自治區(qū)明確強化農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，建立外來務(wù)工人員屬地化服務(wù)機制，勞務(wù)輸入集中的地區(qū)要完善勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，依托現(xiàn)有公共服務(wù)場所，設(shè)立外來務(wù)工人員服務(wù)平臺，將外來務(wù)工人員購房落戶、子女入托入學(xué)、社會保險、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、低保救助等全部納入服務(wù)范圍。

“該政策在個別地區(qū)實施后效果非常好，下一步要在全區(qū)各盟市進行推廣。”采訪中，楊鵬舉告訴記者。

為了更好地推進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，《實施意見》要求，要加強農(nóng)牧民工輸出輸入地勞務(wù)對接，實現(xiàn)輸出輸入地務(wù)工人員信息互聯(lián)互通，推進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；扶持壯大勞務(wù)中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人、勞務(wù)帶頭人隊伍，勞務(wù)輸出人數(shù)較多的地區(qū)加快成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。2016年年底前，勞務(wù)輸出人數(shù)較多的盟市至少要培育1家每年輸轉(zhuǎn)1000人以上的勞務(wù)中介機構(gòu)和1名年輸轉(zhuǎn)200人以上的勞務(wù)經(jīng)紀人；做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)工作，地方各級人民政府要將就業(yè)安置作為積極推進多渠道安置被征地農(nóng)牧民的主要安置方式。

關(guān)鍵詞：退役士兵

安排5%的工作崗位 擇優(yōu)錄用

《實施意見》提出，駐區(qū)中直、區(qū)直企業(yè)及其他國有企業(yè)、國有控股或國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)新招錄職工時，如退役士兵符合企業(yè)招錄條件，企業(yè)要安排5%的工作崗位，擇優(yōu)錄用退役士兵。

《實施意見》還明確，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵按照規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策；各地區(qū)要組織自主就業(yè)退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書；從事個體經(jīng)營的退役士兵及招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵的用人單位，依法享受稅費減免優(yōu)惠政策；報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限；用人單位要切實保障退役士兵權(quán)益，及時簽訂勞動（聘用）合同，依法合理確定工資福利待遇，按規(guī)定及時辦理各類社會保險關(guān)系；有勞動能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。

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